延边州政府办公室关于落实

全州牧业用地承包责任制有关问题的通知

延州政办发〔1998〕11号

各县（市）人民政府，州政府有关委局室：

为了贯彻落实省委、省政府《关于建设畜牧业大省若干问题的决定》（吉发〔1997〕22号）文件精神，加强全州牧业用地资源的保护、管理、建设和合理开发利用，加快我州畜牧业产业化的建设步伐，根据《中华人民共和国草原法》、《吉林省草原管理条例》和《延边朝鲜族自治州牧业用地管理条例》的有关规定，结合我州牧业用地的管理现状，现对全州牧业用地承包责任制的有关问题作如下通知：

一、承包原则

落实牧业用地承包责任制要全面贯彻农业部提出的“有偿、长期、分户”的方针，管、建、用协调统一，兼顾经济、社会、生态三方面效益和国家、集体和个人三者利益，坚持利用、保护与畜牧业发展和整个农村经济发展相同步的原则。

二、承包办法

（一）牧业用地以养畜专业户和草地经营专业户个人承租为主，允许国内外经济组织和个人以联营、合作、合资、独资、城市职工股份等经营形式承租。

（二）全州的牧业用地在承包时均要面向社会公开标底，实行竞价承包，对那些退化严重和难以利用的牧业用地允许开发性承包。

（三）全州拥有牧业用地使用权的单位，要会同乡镇和草原管理部门对发包牧业用地评估定级，确定底价，制定发包方案，并征求村民代表大会的意见。发包要坚持适度规模，有利于专业化、商品化经营原则。

（四）在同等条件下，发包方内部的农民有优先承包权，养畜大户和原承包者有优先承包权。

（五）面积较小的小片牧业用地如无人承包，可留做公用放牧地。

（六）牧业用地涉外出让、转让、出租、合资、合作建立牧场的，依据国家有关法律、法规办理。

（七）根据国家有关政策，已经实行有偿、长期承包的牧业用地或承租山沟的，原则上履行原合同，鼓励以牧为主发展多种经营，但合同中要补充牧业用地管理的有关内容。

三、承包期限

委托经营的牧业用地承包期限为20年至30年，乡镇、村拥有所有权的牧业用地承包期限为20年至50年，承包费一年一交，年初交齐。根据市场变化情况，承包费标准5年左右调整一次。

四、承包后的管理及承包费的收缴与使用

（一）牧业用地承包后要依照“一法三例”严格管理，严禁承包者开荒和改变用途。

（二）集体所有的牧业用地承包费归发包方所有。委托经营的牧业用地承包费由州、县（市）、乡（镇）、村按2：2：3：3的比例分级管理使用。

（三）牧业用地承包费主要用于牧业用地的改良建设、管护、防火、科技培训、草种繁育、新技术推广、粗饲料开发等。牧业用地承包费实行专户储存，专款专用，不得平调和挪用，财务管理实行上管一级制。

五、已改变用途的牧业用地的承包与管理

自1989年落实牧业用地后，凡未履行合法手段改变用途的，草原管理部门要无条件收回，仍按牧业用地管理；对那些私自开垦种田的牧业用地，易发生水土流失或影响周围草地利用的，要限期立即退耕还草；被定为限期草田轮作地、限期退耕还草地和草田轮作地的，也要签订承包合同，承包费标准要高于草地承包的标准；对私自修建的小型渔溏、水库，凡侵占牧业用地的应限期退还。如立即退还有困难的，在不影响生态环境的前提下，经营者与使用权单位要在限期内按承包形式签订合同，并交纳承包费。对采矿、植树等改变用途的，管理办法同上。

六、组织领导

州、县（市）、乡（镇）、村四级都要成立牧业用地承包责任制领导小组，要把这项工作同家庭联产承包责任制同等对待；各县（市）都要制定切实可行的实施方案，牧业用地管理部门对承包者实行有偿服务，使承包工作有序进行，全州的承包工作于今年末之前完成。

延边州人民政府办公室

1998年3月26日