延边州人民政府办公室关于

推进油用牡丹芍药桑黄和元宝枫等产业发展的意见

延州政办发〔2020〕9号

各县（市）人民政府，州人民政府各委办局：

为推进全州油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等产业发展，加快种植业结构调整和美丽乡村建设，切实增加农民收入，巩固脱贫攻坚和生态建设成果，经州人民政府同意，提出以下意见。

一、明确推进工作的总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施乡村振兴战略，坚持因地制宜，统筹实施林地清收、退耕还林等生态建设工程与油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等规模化种植有机结合，进一步优化生态安全屏障体系，形成农民收入稳定增加、退耕还林成果持续巩固、生态系统质量稳步提升的良好态势，促进生态、经济和社会效益的有机统一，走出一条“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展新路。

（二）基本原则。按照“政府引导、市场运作、基地示范、农户参与、利益共享、科技支撑”原则，积极稳妥引导油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等规模种植。坚持试点先行、因地制宜、有序发展；坚持“协会+合作社+基地+农户”的产业化经营方式，形成利益共同体，风险共担，利益共享；坚持科技推动、研发支撑，积极推广优良品种和种植技术，研发油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等系列精深加工产品。

（三）发展目标。力争到2025年，全州建立一批标准化、集约化、规模化、产业化示范基地；培育一批带动面广、竞争力强、产业关联度大、技术水平高的产业龙头企业，将延边州建成北方重要的油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等产业科研、种苗、种植及加工基地，加快形成产加销一体、一二三产融合发展的良好态势。

二、突出抓好产业发展的主要任务

（四）优化产业规划布局。各县（市）要结合实际，科学制订油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等产业发展规划。要把发展油用牡丹、芍药、元宝枫等产业与退耕还林、建设美丽乡村、乡村旅游相结合，重点选择适合退耕还林的区域和公路两侧、高铁沿线、城市近郊、旅游景点等集中连片的地块种植油用牡丹、芍药、元宝枫等，提高产业发展综合效益。

（五）推进种植基地建设。抓好种苗基地建设，建立健全良种生产供应体系。鼓励农村专业合作社、工商企业以“公司+基地+农户”等产业化经营模式，建设一批高标准高质量的种植示范基地，引导农民开展标准化、专业化种植。

（六）建立利益增长机制。在尊重农民意愿的基础上流转土地，保障农民土地流转的合法权益。油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等合作公司要与种植户签订产品回购合同，承诺优先雇佣流转土地的农民，使农民在享有土地流转收入的同时，增加劳动收益。

（七）引进培育龙头企业。培育一批具有开拓市场、技术扶持和辐射带动作用的龙头企业；支持一批有规模、有实力的知名企业提升油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等产业整体加工层次和水平。

（八）建立完善市场体系。充分利用各种途径推介延边油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等产品，建立产品销售渠道，不断扩大国内国际市场份额。鼓励和支持油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等生产加工企业创建产品直销店、电子商务市场、邮购、网上商场等新兴产业，拓展销售渠道和空间。

三、严格各项工作的保障措施

（九）加强组织领导。各级人民政府要高度重视油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等产业工作，不断优化产业发展环境，根据种植主体的需要，切实做好土地流转、技术服务、后勤保障等各项工作。各级农业、林业、金融、扶贫、发改、财政、自然资源、文广旅等部门按照各自职责，做好产业化发展的相关工作。

（十）争取政策扶持。充分利用退耕还林工程、林地清收、新型农业生产经营主体扶持、农机具购置补贴、林业科技推广示范、农业综合开发、基础设施建设、一二三产业融合发展、扶贫开发等各方面扶持政策，支持油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等产业的发展。州人民政府设立5000万元产业扶持资金，以风险补偿金的形式为种植户提供贷款支持，并给予种植主体为期5年的贷款贴息和50%的保险补贴。

（十一）发挥协会作用。支持成立延边州油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等产业协会，开展信息传递、技术培训、生产管理、市场营销等方面的服务，推行“统一技术措施、统一生产管理、统一品牌销售”的模式，提高油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等生产组织化程度。行业协会代表种植主体与加工企业签订保苗木成活率、保单产、保护价收购协议，有效把控种植主体风险。

（十二）加大金融扶持。鼓励商业性金融机构针对油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等产业周期长、投入大等特点，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。推动金融产品和服务模式创新，探索开展林权抵押、农户小额信用贷款、农户联保贷款和油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等种植成本保险。推进农村土地承包经营权抵押贷款业务。落实中央财政对符合条件的油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等产业贷款项目据实贴息政策，切实提高金融机构对生产经营者的有效贷款投入。

（十三）提高技术支撑。引进知名企业在州内建立研发基地，支持吉林农大、延边大学农学院等涉农院校和科研单位加大对油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等产业的研发力度，为油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等产业发展提供技术支撑。支持具备雄厚科研实力的医药、科研和相关企业在油用牡丹、芍药、桑黄、元宝枫等深加工方面多做研究与生产，延长产业链，提高附加值，推动产品多元化方向发展，加快提升产业层次。

本《意见》自印发之日起生效，《延边州人民政府办公室关于印发〈推进油用牡丹产业发展意见（试行）〉的通知》（延州政办发〔2018〕3号）同时废止。

延边州人民政府办公室

2020年11月23日

（此件公开发布）