延边州人民政府办公室关于

印发进一步深化全州农村公路管理养护

体制改革推动“四好农村路”高质量

发展落实方案的通知

延州政办发〔2020〕8号

各县（市）人民政府，州人民政府各委办局：

经州人民政府同意，现将《进一步深化全州农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展落实方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

延边州人民政府办公室

2020年11月16日

（此件公开发布）

进一步深化全州农村公路管理

养护体制改革推动“四好农村路”

高质量发展落实方案

为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》（吉政办发〔2020〕18号），进一步管好、护好农村公路，加快建立并完善农村公路管理养护长效机制，全面推动“四好农村路”高质量发展，制定本方案。

一、工作目标

到2020年底，建立健全县、乡、村三级农村公路管理体制机制，权责清晰的“路长制”覆盖率达到100%，爱路护路乡（村）规民约制定率达到100%；农村公路养护资金及管理机构经费和人员支出全部纳入同级一般公共财政预算比例达到100%；农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例达到75%以上，基本完成县乡道安全隐患治理工作；全州建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络建设初见成效，基本实现建制村直接通邮。

到2022年，基本健全农村公路管理法规体系和治理体系，县、乡级农村公路专门管理机构设置率达到100%，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，县、乡、村三级农村公路管理养护责任落实率达到100%；农村公路向进村入户延伸，年均养护工程实施比例不低于5%；具备条件的农村公路用地确权；全州建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。农村公路通行条件和路域环境明显提升，每个乡（镇）都有“美丽农村路”。

到2025年，基本建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制；基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化；基本形成农村公路网络，具备条件的自然村全部通硬化路，具备条件的乡（镇）都有产业路或旅游路，农村公路耐久性、抗灾能力得到显著增强，安全保障水平进一步提升；农村公路等级公路比例达到95%，各县（市）农村公路优、良、中等路总比例达到80%以上；全州建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系基本完善。

二、重点任务

（一）建立健全以县（市）为主的农村公路管理养护体制

各县（市）人民政府是农村公路发展的责任主体，负责落实农村公路管理养护体制改革任务、县域农村公路的全面管理。建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，统一规范农村公路管理机构和职能，完善县级管理机构、乡（镇）农村公路管理站和建制村管理议事机制，明确相关部门、乡级和村级组织的农村公路工作权责清单；建立完善县、乡、村三级“路长制”和路长管理责任体系及运行机制，落实乡级专职工作人员；建立农村公路应急保障机制；落实农村公路养护工程投资政策和资金，落实农村公路日常养护公共财政资金，将农村公路养护资金和管理机构经费及人员支出全部纳入本级公共财政预算；全面提升农村公路管养信息化应用水平；加强信用考核评价，对有关部门、乡级人民政府实施绩效管理；积极开展“示范乡镇”“示范村”和“示范路”等示范试点创建活动，充分调动并发挥好乡村主力作用和农民群众的积极性、主动性。州人民政府每年设立不低于500万元的奖励资金，对“四好农村路”建设工作中成绩优异的县（市）人民政府给予以奖代补奖励，用于农村公路养护工程和日常养护工作。

按照交通运输部、国家发改委、财政部、国家林草局《关于促进国有林场林区道路持续健康发展的实施意见》（交规划发〔2018〕24号）、吉林省交通运输厅《关于将国有林区社会公共服务属性道路纳入公路网的通知》（吉交公〔2020〕205号）要求，2020年底前，各县（市）人民政府要将国有林区道路中具有社会公共服务属性道路纳入公路网规划。在此基础上，将新纳入公路网规划的林区道路中有铺装公路纳入普通基础数据统计管理范畴。（各县〔市〕人民政府负责落实）

（二）强化农村公路管理养护资金保障

1.落实养护工程资金。各县（市）要发挥政府资金的引导作用，将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励各县（市）发挥政府资金引导作用，相关资金向农村公路旧路改造倾斜，采取无偿提供料场等方式支持农村公路养护。鼓励将农村公路建设、大中修和日常养护进行“捆绑招标”，出让资源开发权、公路冠名权、广告权，将农村公路与其他经营性项目实行“一体化开发”，鼓励保险资金通过购买一般债券等方式参与农村公路发展。（各县〔市〕人民政府负责落实）

2.落实日常养护资金。各县（市）要将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出全部纳入地方一般公共财政预算，按照县、乡、村级公路每年分别不低于10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里标准安排小修保养资金。（各县〔市〕人民政府负责落实）

3.规范资金使用管理。各县（市）人民政府要加强资金使用监管，公共财政资金实施全过程预算绩效管理，按规定对社会公开，接受群众监督，不断提升资金配置效率和使用效益。（各县〔市〕人民政府负责落实）

（三）构建农村公路管理养护长效机制

1.加快完善农村公路建设协同推进工作机制。进一步夯实各县（市）人民政府主体责任，形成州交通运输部门督导、县（市）具体组织和监管的农村公路建设工作格局。按时完成抵边自然村、沿边地区20户以上自然村及通往林场林区道路通硬化路建设，确保完成旅游路资源路产业路建设、危险桥梁维修改造、安全生命防护工程和乡镇综合服务站建设等脱贫攻坚目标任务。加快破损路维修改造、窄路面加宽，逐步推进农村公路向进村入户延伸，加强国、省、县、乡道路和村道的路网衔接。严格落实公路建设质量和安全法规政策，加快提升农村公路技术质量和安全服务保障能力。必须落实“七公开”制度，主动接受社会监督，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制。公路安全和排水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。各县（市）人民政府要组织交通运输、公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。坚持绿色发展，大力开展“美丽农村路”建设，持续推进“路田分离”“路宅分离”，打造“畅、安、舒、美”出行环境。（州交通运输局、州公安局、州应急管理局、各县〔市〕人民政府按职责分工落实）

2.加快农村公路管理制度建设。农村公路路政管理由各县（市）交通运输主管部门负责。各县（市）要结合实际，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度，探索通过民事赔偿保护路产路权，建立适合本辖区情况的农村公路路政管理模式。完善路政管理指导体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系。各县（市）可通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员，负责农村公路巡查、安全隐患排查、养护监督等工作，所需资金列入本级部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。建立健全政府主导，交通运输、公安、应急等部门共同参与的协调联动机制，合力抓好农村公路安全隐患排查整治工作。定期组织联合排查组，全面排查农村公路安全隐患，加快完善农村公路安全设施，及时消除安全隐患，确保公路安全畅通。（州交通运输局、州公安局、州应急管理局、各县〔市〕人民政府按职责分工落实）

3.加快推进农村公路养护市场化改革。鼓励养护企业跨区域参与市场竞争，通过招标约定、签订长期合同等市场化的手段，引导专业企业加大投入，提高养护专业化、机械化水平。按照“专业养护和群众养护”相结合的原则，分别选择养护方式，对大中修养护工程等交通专业性强的工作，选择具备相应资质的公路专业化队伍进行养护；对日常养护等公路专业性不强的工作，可通过政府购买服务方式选择非公路专业队伍养护，或者组织沿线群众进行养护。在安排公路养护用工时，要充分考虑就近安排贫困群众、国有林场待岗职工从事养护工作，增加群众收入。（各县〔市〕人民政府负责落实）

4.加快完善农村公路运营深度融合发展机制。紧扣发展战略和空间布局，推进“农村公路+产业”融合发展，构建农村公路与特色产业、乡村旅游、乡村物流等产业多元融合发展格局。保持乡镇和建制村通客车能力，稳定农村客运“开得通、留得住、有收益”。创新运营组织模式，持续推行城乡客运服务一体化，扩大农村客运覆盖范围，完善扶持政策，因地制宜采取城市公交延伸、农村客运公交化运营。探索区域经营，将农村客运预约响应、客运车辆代运邮（快）件等融为一体的综合经营模式。加强“乡村驿站”“综合服务站”建设。坚持“资源共享、多站合一”，推进县、乡、村三级物流网络节点建设，支持将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服务功能整合融为一体，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。鼓励乡镇客运站向综合运输服务站转型，主动加强与现有物流、快递等企业对接合作，整合邮政快递、供销、农业、交通运输等农村物流资源，推动乡村客货统筹、运邮协同、物流配送发展。（州交通运输局牵头，州邮政管理局、州文广旅局、州农业农村局、州商务局、各县〔市〕人民政府负责落实）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）人民政府要履行主体责任，切实加强组织领导，结合本地实际情况，出台农村公路养护体制改革的配套政策，制订具体落实方案。要按照农村公路管理养护权责落实责任分工，积极推进农村公路管理养护体制改革。

（二）加强监督考核。州人民政府将深化农村公路管理养护体制改革和推动“四好农村路”高质量发展纳入对各县（市）人民政府的绩效考核，建立健全激励约束机制，对工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改等措施。各县（市）人民政府要压实责任，认真抓好任务落实。各相关部门要按照职责分工，加强工作指导、协同配合，确保全面完成深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”发展任务。

（三）加强宣传引导。要通过现场会、典型经验交流、专题宣传报道等方式，大力宣传农村公路管理养护体制改革政策及“四好农村路”发展成绩。同时，要总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴和服务农业农村现代化等方面的作用和典型事迹，为“四好农村路”高质量发展营造良好环境。