延边州人民政府关于印发

贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神推动巩固经济回升向好势头全力做好

全年经济工作落实方案的通知

延州政发〔2020〕10号

各县（市）人民政府，州人民政府各委办局：

现将《延边州贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神推动巩固经济回升向好势头全力做好全年经济工作落实方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                 延边州人民政府

                                  2020年12月4日

（此件公开发布）

延边州贯彻落实习近平总书记视察吉林

重要讲话精神推动巩固经济回升向好势头

全力做好全年经济工作落实方案

为深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话指示精神，切实落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施东北振兴战略，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展，全力做好全年经济工作，努力巩固和发展好全州经济持续回升态势，制定本方案。

一、任务分工

（一）着力抓政策引领促落地见效

 1.及时对接中央预算内和专项债券投资方向以及下半年国家出台的新政策。加快落实中央预算内资金拨付，确保项目顺利实施。积极谋划项目平台承接载体，争取国家支持。（责任单位：州财政局、州发改委牵头，州金融办及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

2.持之以恒抓好关于东北全面振兴系列政策的落实，推动“六保”实施意见、稳经济60条、促销费“2+7+N”政策、减税降费惠企政策等举措落地见效，加强政策宣传解读，制定实施细则，做好落实情况的调度督导和效果评估。（责任单位：政策拟制部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

3.围绕产业提升研究出台延边州重点产业链强链指南、支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业、推动服务业加快发展等新政策。持续推动《坚定稳住工业增长持续深入开展工业服务攻坚行动方案》落实落地。加快实施新一轮技术改造计划和“3310+N”技术攻关计划。（责任单位：州工信局、州商务局、州发改委牵头，州人社局、州交通局、州农业农村局、州文广旅局、州卫健委、州财政局、州市监局、州医保局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

（二）着力抓产业链供应链稳工业运行

4.把提升全产业链水平作为主攻方向，立足实体经济特别是制造业做实做优做强，对重点产业和重点企业产业链供应链进行全面梳理，形成州内外核心配套企业清单，做好产业链供应链风险研判和替代预案，制订保产业链稳定工作方案，建立专班推进和逐级协调解决问题机制，打通产业链、供应链，全力保障产业链稳定运行。（责任单位：州工信局牵头，州发改委、州政数局、州科技局、州农业农村局等部门按职责分工负责）

5.推动汽车制造业高质量发展，配合一汽集团做好相关零部件产品的研发工作及配套生产；推动延边国泰新能源汽车相关生产资质的认定。推动烟草企业稳定运行。（责任单位：州工信局牵头，相关县〔市〕人民政府按职责分工负责）

6.对产值降幅超过30%的规上企业逐户梳理，形成问题清单，一企一策研究稳增长措施，发挥市场主体作用，积极协作配套和产需对接平台，帮助企业开拓市场、解决难题，推动企业加快释放产能。（责任单位：州工信局牵头，各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

7.围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署产业链，突出抓好延链、补链、强链项目建设。加快96个重点转型升级项目实施，重点推动14个未开工项目尽快开工、82个已开工项目加快建设尽快投产达效，提升产业链供应链的稳定性、竞争力和稳增长贡献率。（责任单位：州工信局牵头，州科技局及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

8.抓好小升规培育库建设，确保年度完成10户以上入规任务。（责任单位：州工信局牵头，州统计局、各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

（三）着力抓农业保粮食安全

9.加快倒伏农作物抢收，严把秋收机械的检修质量，全力打好秋收战役。加强秋收的用电、防火、农机具使用等安全生产宣传力度，及时为农户提供秋收期间的天气信息，让农民根据天气状况合理安排收割时间，避免造成损失。全力做好秋收季节道路交通安全管理工作,为农民朋友及广大交通参与者的生命和财产安全保驾护航。抢抓晴好天气，帮助农民做好粮食收割、晾晒、烘干等各项工作。加快推进农业机械化，全面推广节粮减损技术，确保颗粒归仓，为全年粮食增产增收打下坚实基础。加快高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑。（责任单位：州农业农村局牵头，州公安局、州应急局、州水利局、州气象局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

10.落实国家和省规模养猪场贷款贴息、生猪引种补贴和规模养殖场建设补助等政策，抓好非洲猪瘟等防疫防控，确保完成全年生猪出栏任务。（责任单位：州农业农村局，各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

11.深化农业供给侧结构性改革，加快发展绿色农业。抓好蔬菜、食（药）用菌生产，保障“菜篮子”供应，抓好中药材秋栽和越冬工作，推动高校特产业安全稳步发展。（责任单位：州农业农村局牵头，各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

12.坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快农产品加工业发展，推动农村三产融合，促进粮食产业链条向精深加工的下游项目延伸，推动农业提质增效、农民持续增收，让种粮农民更多分享农业增值效益。（责任单位：州农业农村局牵头，州发改委、州工信局、州商务局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

（四）着力抓项目扩投资

13.加快已开工项目建设，推动已开工项目形成更多实物工作量。落实好《吉林省人民政府办公厅关于开展秋冬季项目建设攻坚行动的通知》（吉政办明电〔2020〕36号）。全力推进具备冬季施工条件项目建设，确保实现暖封闭，入冬后转入内部施工。持续开展建筑业企业入库纳统工作。（责任单位：州发改委、州住建局牵头，州统计局各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

14.落实交通强省部署，抓好敦白高铁、龙蒲高速、延吉机场等项目建设。（责任单位：州发改委、州交通局、州机场办牵头，州自然资源局、州生态环境局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

15.全力推动政府债券项目建设，加强进展调度和趴账等问题协调解决。抓好政府债券项目资金储备，全力争取项目资金支持。（责任单位：州发改委、州财政局牵头，各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

16.发挥项目中心作用，及时发现问题解决问题，推动项目加快实施。探索由各级政府直接调度，发展改革、商务、财政等方面共同管理，紧盯招商落地、前期审批、开工建设、竣工投产、项目入统等各环节，保障项目压茬推进、顺利实施。（责任单位：州发改委牵头，州各相关部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

17.加强新型基础设施建设，聚焦“两新一重”，瞄准政府专项债券10大投向、中央预算内7大投向、新增中央投资6大投向，按照“十个围绕”、新基建“761”工程谋项目方向，加大项目谋划储备和推进力度。聚焦珲春海洋经济示范区，高质量谋划落位项目。（责任单位：州发改委牵头，州工信局、州财政局、州住建局、州交通局、州水利局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

18.集中组织开展秋冬季招商工作，突出产业链供应链创新链招商，吸引更多企业投资延边。（责任单位：州商务局牵头，州工信局各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

（五）着力抓消费扩内需

19.推动《吉林省人民政府办公厅关于新一轮促消费扩内需若干政策举措的通知》(吉政办明电〔2020〕26号）《吉林省人民政府办公厅关于促进商业消费和文旅消费若干政策举措的通知》（吉政办明电〔2020〕34号）落实落地。（责任单位：州商务局、州发改委、州文广旅局牵头，州工信局、州人社局、州市监局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

20.组织开展延边州地产品低价（消费券）促销展，做好消费券兑付核销工作，积极申请省级奖补资金。（责任单位：州商务局牵头，州财政局、州文广旅局、州体育局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

21.落实好促汽车消费国5条和省相关支持政策，稳定汽车等大宗消费，支持汽车销售企业开展促销活动。（责任单位：州商务局牵头，州发改委、州财政局、州工信局、州生态环境局、州税务局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

22.组织“双十一”“双十二”、元旦等专题促销，办好购物节、消费节、汽车展等活动，实施“千企促销”餐饮业振兴等行动，推动“夜经济”繁荣发展，规范有序发展“地摊经济”，组织开展汽车下乡活动，鼓励家电下乡以旧换新，推出“信用消费”惠民系列活动，营造消费氛围。加快步行街、商业圈改造升级。（责任单位：州商务局牵头，州发改委、州住建局、州市监局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

23.大力发展战略性新兴产业，实现弯道超车。与阿里、中国移动、华为等公司对接合作，谋划建设“延边城市大脑”，在区块链金融、智慧旅游、互联网医疗等领域开展场景应用，并探索数据商业化模式，推动本地数字经济发展壮大。（责任单位：州政数局牵头，州科技局、州金融办、州文广旅局、州卫健委等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

24.鼓励引导企业运用“直播+电商”模式拓展网络销售渠道，培育一批直播电商及直播带货团队。开展直播带货、资源对接、电商培训等线上线下主题推广系列活动。（责任单位：州商务局牵头，州文广旅局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

25.积极推动集团消费，鼓励各县（市）各部门加快预算内的公共支出进度。（责任单位：州直各部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

26.精准活跃旅游市场，在做好常态化疫情防控前提下，发展州内游、吸引州外游、搞好全域游，开展一系列秋、冬文旅消费活动，提前筹备雪季活动，畅通旅游通道，争取旅游业尽快复苏。（责任单位：州文广旅局牵头，州交通局、州商务局、州市监局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

27.以全省服务业发展大会为契机，开展商贸流通企业企稳回升、文化旅游市场繁荣、新模式新业态培育等专项行动，推动服务业加快复苏。（责任单位：州发改委牵头，州商务局、州文广旅局、州统计局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

（六）着力抓市场保居民就业

28.把激发各类市场主体活力放在重要位置，深化“千人助千企”“州领导联系民营企业”“服务企业周”等活动，加大对住宿、餐饮、旅游等经营困难企业的扶持力度，简化各项助企纾困政策手续，及时有效帮助企业解决困难、问题，着力帮助中小微企业渡过难关。（责任单位：州工信局、州商务局、州文广旅局牵头，州人社局、州市监局、州税务局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

29.大力宣传推介“吉企银通”和“延边州融资服务平台”，提高融资服务平台利用效率，推进我州银企常态化对接，解决企业融资难题。（责任单位：州金融办、州工信局牵头，州市监局及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

30.支持个体工商户健康发展，放宽经营限制，持续推进“个转企”专项行动。（责任单位：州市监局牵头，州发改委、州财政局、州人社局、州税务局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

31.做好《保障中小企业款项支付条例》（2020年9月1日起施行）贯彻落实工作，2020年底前拖欠账款应清尽清。（责任单位：州工信局牵头，州财政局、州人社局、州住建局、州水利局、州农业农村局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

32.深化国有企业改革，抓好森工集团战略重组。稳妥解决未参保企业和职工参加基本养老保险困难问题，确保2020年底前完成厂办大集体改革任务。（责任单位：州厂办大集体改革领导小组办公室（州工信局）牵头，州自然资源局、州林草局、州人社局、州社保局等部门按职责分工负责）

33.持续落实“减证便民”工作，实现所有涉企行政许可事项“证照分离”改革全覆盖。放宽小微企业和个体工商户经营场所限制，建立市场主体住所登记负面清单，实现“非禁即入”。实行个体工商户豁免登记，对个人在指定区域内销售产品或者从事便民劳务活动，免于办理营业执照。（责任单位：州市监局牵头，各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

34.认清我州营商环境与先进地区的差距，以优化营商环境为基础，深化各项改革，查找自身不足，补短板、强弱项，推动营商环境持续改善。2020年底前全面推行企业登记智能化审批，企业开办时间压缩至1个工作日内。（责任单位：州政数局牵头，州直各相关部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

35.千方百计稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。认真贯彻落实就业创业优惠政策，做好高校毕业生就业工作，持续开展职业技能提升行动，保障贫困劳动力、农民工、退役军人、残疾人和城镇困难人员等重点群体就业，对就业困难人员实行公益性岗位帮扶，确保零就业家庭动态清零。（责任单位：州人社局牵头，州退役军人事务局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

（七）着力抓平台促开放

36.抓住打造我国向北开放重要窗口和东北亚合作中心枢纽的机遇，积极参与共建“一带一路”，研究制定《延边州“十四五”开发开放规划纲要》，围绕《吉林省珲春海洋经济发展示范区总体方案》制定出台《珲春海洋经济示范区分工方案》，积极争取国家政策和资金支持。（责任单位：州发改委、州商务局牵头，珲春市政府按职责分工负责）

37.加强同宁波对口合作，持续开展两地工业、经贸、文化旅游企业线路对接会，并按照“资源互补、共同发展”的合作机制，在品牌提升、宣传营销等方面进行提档升级和交流合作。（责任单位：州发改委牵头，州工信局、州商务局、州文广旅局及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

38.突出抓好网上招商、精准招商、以商招商、集群招商和产业链招商。积极组织和参加“第三届进博会”“全球吉商大会”“中国（吉林）全球投资峰会”等省政府举办的投资促进活动，广泛宣传推介我州投资环境及重点招商项目。围绕特定产业、特定项目在环渤海、长三角、珠三角等区域举办专题推介会。（责任单位：州商务局、州工信局牵头）

（八）着力抓民生兜底线

39.全面巩固脱贫成效，抓好贫困监测和帮扶工作，解决好“两不愁三保障”动态性问题，防止返贫和产生新的贫困。统筹推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制。配合做好国家脱贫攻坚督查、成效考核，并做好督查反馈问题整改工作。持续开展东西部扶贫协作，扎实做好促进扶贫产业提升、扩大消费扶贫等工作，强化返贫致贫风险动态监测和提前帮扶，在全面打赢脱贫攻坚战基础上，进一步提升脱贫攻坚质量。（责任单位：州扶贫办牵头，州发改委、州民政局、州人社局、州住建局、州水利局、州农业农村局、州卫健委、州医保局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

40.牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。聚焦打赢“蓝天、碧水、青山、耕地质量、草原湿地”五大标志性战役，全力以赴打好污染防治攻坚战。高位推进中央环保督察及“回头看”和省级生态环保督察反馈问题整改工作，除持续推进整改问题外所有问题均在2020年底前完成整改。严格落实《延边州生态环境保护领导小组办公室关于延边州秸秆还田、离田等全量化处置工作实施方案》，强化秸秆综合利用和露天禁烧管控，确保我州延吉市城市空气优良天数比例不低于90%。全州重点流域水环境质量总体改善，全面达到国家考核要求。其中，全州重点流域国省考核断面中优良水体比例达到50%以上，基本消除劣五类水体。开展决胜2020污染防治攻坚“秋冬会战”。（责任单位：州生态环境局牵头，州发改委、州公安局、州自然资源局、州住建局、州农业农村局、州水利局、州林草局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

41.化解地方法人金融机构风险。落实高风险农合机构三年处置规划，推动高风险机构有序“摘帽”。按照“一行一策”的原则，强化流动性管理和舆情管控，稳妥推进高风险农合机构风险化解。完成非法集资陈案三年攻坚任务，推动p2p网贷机构风险处置，力争2020年底前实现出清。妥善处理地方政府存量隐性债务。（责任单位：州金融办、州财政局牵头，各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

42.扎实推进民生行动计划，抓好民生工程和民生实事方案，确保如期完成全年任务。（责任单位：州发改委牵头，相关部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

43.做好重要民生商品保价稳供，适时发放价格临时补贴。统筹抓好供暖季气煤储备工作（责任单位：州发改委、州应急局、州住建局、州商务局牵头，州市监局及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

44.推进企业职工基本养老保险基金省级统收统支和城乡居民基本医疗保险基金州级统筹。落实国家建立基本养老金合理调整机制的工作要求，确保养老金及时足额发放。（责任单位：州人社局、州社保局、州医保局牵头，各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

45.提高城乡特困人员基本生活标准和农村低保标准，做好特困群体救济，强化对困难群众的兜底保障。（责任单位：州民政局牵头，各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

46.用好特殊转移支付，优先保障基层保运转支出，兜牢“三保”底线。（责任单位：州财政局牵头，各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

47.深刻汲取松原事故教训，深入开展安全生产大整治。加强食品药品安全监管，抓好安全生产，做好防汛救灾预案、队伍、物资等方面准备工作，切实维护社会稳定。（责任单位：州应急局、州水利局、州市监局等部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

（九）着力抓规划谋长远

48.跟踪国家、省“十四五”规划进展，积极推动我州重大工程、重大项目、重大平台纳入国家和省规划体系。深入开展“十四五”规划调研，聚焦面临的老难题和新挑战，认真谋划延边发展的目标、思路、举措，做好规划《纲要》编制工作。统筹推进专项规划编制工作，构建统一衔接的“十四五”规划体系。（责任单位：州发改委牵头，州直相关部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

49.深入研判2021年经济形势，把握国家政策走向，精准测算增长目标。谋划2021年经济发展重大举措、重点工作、重要政策，做好与“十四五”规划衔接，务实推动经济高质量发展，努力实现2021年“开门红”。（责任单位：州发改委牵头，州直相关部门及各县〔市〕人民政府按职责分工负责）

二、保障措施

（一）建立工作机制。各县（市）、各部门要建立并落实领导包保和专班专组机制，明确责任分工。各牵头部门要细化贯彻落实措施，各县（市）要抓好各项政策措施的落实承接，推动重点难点问题协调解决。

（二）科学统筹调度。州发改委、州工信局、州财政局、州商务局、州统计局等部门要充分发挥职能作用，坚持多措并举，加大对投资、消费、工业运行、债券使用情况的调度、督导和通报力度。

（三）强化监督检查。州人民政府各分管领导将不定期听取分管部门工作落实情况报告，州人民政府办公室将定期跟踪督办，确保各项部署落地生根，进一步巩固发展企稳回升态势，确保完成各项目标任务。