延边州人民政府关于印发
加快现代职业教育高质量发展推进技能
社会建设实施方案的通知
延州政发〔2022〕5号
各县（市）人民政府，州人民政府各委办局：
现将《延边州加快现代职业教育高质量发展推进技能社会建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
延边州人民政府
2022年6月8日
（此件公开发布）
延边州加快现代职业教育高质量发展
推进技能社会建设实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于职业教育工作系列重要论述，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，深化《教育部 吉林省人民政府关于加快现代职业教育高质量发展推进技能社会建设的意见》（吉政发〔2021〕28号）要求，切实肩负起“新担当、新突破、新作为”重大责任使命，大力实施“产业强州、生态立州、开放活州、团结兴州”发展战略，提高我州职业教育水平、育人质量和服务能力，推进延边技能社会建设，打造技能强州，现结合实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实全国职业教育大会《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，按照《教育部 吉林省人民政府关于加快现代职业教育高质量发展推进技能社会建设的意见》（吉政发〔2021〕28号）、《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于加快推动现代职业教育高质量发展的若干措施》（吉办发〔2021〕37号），紧扣“产业强州、生态立州、开放活州、团结兴州”发展战略，积极构筑“一核、两极、多点支撑”区域发展格局，加快建设“绿色转型发展示范区、生态文明建设示范区、开发开放示范区、民族团结进步示范区”，锚定“全面建设社会主义现代化新延边”奋斗目标，强化类型特色，突出延边特点，聚焦质量主题，按照“扩容、提质、贯通、融合”思路，进一步完善现代职业教育体系，深入推进职业教育育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，促进人才培养供给侧和产业需求结构要素全方位融合，打造延边职业教育特色品牌，着力培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，大力提升延边职业教育现代化水平，为经济社会高质量发展和优势产业竞争力提升提供人才资源支撑。
二、基本原则
（一）政府统筹、宏观指导。充分发挥政府保基本、促公平作用，着力营造促进职业教育发展的制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。充分发挥企业用人导向作用，引导社会力量参与办学，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。
（二）强化推动、集团发展。统筹全州中高职教育资源，加强区域性“延边职业教育集团”建设，以高职为引领、中职为基础，实施校校、校企、校地协同，跨校、跨行业、跨区域、集团化共建共享，推进延边职教一体化发展。
（三）产教融合、特色办学。经济社会发展与职业教育同步规划，围绕“产业强州、生态立州、开放活州、团结兴州”发展战略，协调推进人力资源开发与技术进步，推动职业教育教学改革与产业转型升级衔接配套。突出职业院校办学特色，强化校企协同育人。
（四）服务需求、就业导向。职业教育以服务经济社会发展和人的全面发展为主要目标，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，重点提高青年就业能力。
（五）系统培养、多样成才。推进中等和高等职业教育紧密衔接，发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用，发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用。加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。
三、工作目标
——职业教育与普通教育不同类型、同等重要的战略地位得到全面落实，职业教育布局结构整体优化，办学条件得到根本改善，人才培养质量显著提升，面向全体劳动者的职业教育和培训体系更加完善，教育链、人才链与产业链、创新链紧密衔接，高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠队伍不断壮大，支撑延边制造、延边创造、延边振兴的能力全面增强，政府重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的社会环境加快形成。
——激发企业参与职业教育的积极性，培育一批产教融合型企业和具有辐射引领作用的产教融合集团。校校、校企、校地协同，跨校、跨行业、跨区域、集团化共建共享，职业教育与终身学习实现有效对接。
——名优骨干队伍梯队建设基本完成，引领示范作用有效发挥。“双师型”教师占比达到70%。职业院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度。
——到2025年，全州中高职院校教学条件基本达到国家标准，重点培育以延边职业技术学院为龙头，培养建设完成5所中职优质学校、7个骨干专业群和若干优质专业，形成覆盖全州优势特色产业、具有省内先进水平的职业教育专业体系。
——到2035年，全州中高职院校布局更加合理，打造5个以上具有示范引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，8个以上高水平教师教学创新团队和专业教师轮训基地。
四、主要任务
（一）优化职教布局，增强发展能力。将职业教育发展纳入延边州经济社会发展规划，与产业发展需求同步规划，与产业建设同步实施，与技术进步同步升级，将教育优先、人才先行融入各项政策。实施职业学校办学条件达标建设工程，通过加强建设、资源整合、布局调整等措施限期达标。以延吉市、敦化市、安图县、珲春市、汪清县等五个县（市）为主，统筹职业教育资源，推动中高职院校错位发展。支持延边职业技术学院升格为本科院校或开设职业本科专业；支持与省内应用型本科高校合作开展对口贯通培养职业本科人才试点。鼓励企业以合资、合作等方式依法参与职业教育，依托或联合中高职院校设立产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。通过购买服务、委托管理等，支持企业参与中高职院校办学。（责任单位：各县〔市〕人民政府、州教育局、州发改委、州工信局、州财政局、有关院校）
（二）改善办学条件，增强办学活力。加大中高职院校办学投入，依法保障职教经费足额拨付到位。中职学校应具备与办学规模和专业设置相适应的校园、校舍和设施，规划用地、生均用地面积、校舍建筑、生均校舍应符合办学要求，具有与专业设置相匹配、满足教学要求的实验、实习设施和仪器设备。每个县（市）办好1所职教中心，重点建设1—2个对接县域经济发展的专业群，服务乡村振兴战略。支持中高职院校与重点骨干企业共建兼具教学、生产和研发功能的公共实训基地，推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式，大力开展生产性实训。（责任单位：各县〔市〕人民政府、州教育局、州工信局、州财政局、有关院校）
（三）统筹高中教育，增强教育合力。按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则，推动职普融合，构建职业教育与普通教育相融通的现代职业教育人才培养体系。在普通中小学开展职业启蒙教育，依托优质职业学校设立面向普通中小学的职业见习、技能实践基地，培养中小学生的职业兴趣和技能爱好；积极支持教育资源充足的县（市）普通高中探索举办以培养专项技能为主的特色综合高中。发展“校企双制、工学一体”的技能教育，提升中等职业教育发展水平。建立中职与高职、高职与本科衔接贯通培养机制，推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案相衔接。支持有条件的中职院校开展五年一贯制人才培养试点。（责任单位：各县〔市〕人民政府、州教育局、州人社局、州工信局、州财政局、有关院校）
（四）推进产教融合，增强服务效力。面向产业和区域发展需求，实施对接重点产业发展的专业建设和人才培养重点支持计划，建立紧密对接产业链、创新链专业体系。推进职业院校完善校企深入合作、校内校外相结合的实习实训基地体系建设，鼓励将职业教育办到产业园区，重点建设5个集实践教学和真实生产于一体的高水平实习实训基地、5个面向技能人才紧缺领域的高水平专业化实习实训基地和5个高水平校内实训基地。全面提高职业教育数字校园覆盖率，重点建设2个信息化标杆院校、2个标杆虚拟仿真实训基地和10个标杆智慧课堂、智慧车间、智慧图书馆。支持职业院校与企业共建一批技术技能协同创新中心、工程（技术）研究中心等技术技能创新服务平台，加快科研成果应用转化，提升职业教育对经济社会发展的支撑能力。（责任单位：州教育局、州工信局、州科技局、州财政局、有关院校）
（五）坚持德计并修，全面立德树人。推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，促进思政课程与课程思政有机衔接。坚持德技并修、育训结合，把思想政治教育融入知识传授、技术技能培养、素质养成等各环节，引导学生刻苦学习、精进技艺、全面发展。选树3个省级“三全育人”典型学校和10门思政示范课程。开设延边工匠大讲堂，定期邀请劳动模范、技能大师、能工巧匠等到职业院校开展讲座，弘扬为国为民的担当精神、精益求精的工匠精神和诚信为本的职业道德。支持中高职院校同中国一汽集团共建“红旗工匠”教育基地和“红旗班”，邀请一汽工匠进校指导，选派优秀师生开展跟岗培训和顶岗实习，开发一批传播红旗工匠文化的系列课程和教材。实行劳模担任德育校长制度，支持职业院校邀请劳动模范、大国工匠、优秀技能大师等担任学生成长导师。（责任单位：州教育局、州人社局、州工信局、州总工会、有关院校）
（六）深化教学改革，优化专业布局。精准对接延边“六新产业”和“绿色转型发展示范区、生态文明建设示范区、开发开放示范区、民族团结进步示范区”建设，加强应用学科建设，建立中高职专业动态调整机制，大力发展新农业、新旅游、新医养、新能源、新制造、新数字等相关专业。支持县（市）根据产业发展实际，积极申办适应当地经济发展需要的专业，引导域内职业学校科学定位，坚持错位发展、特色发展、优质发展，避免低水平重复设置专业。实施专业建设“三名工程”，建立“州、县（市）、校”三级推进机制，分层次参与，落实机构和人员，明确职责分工。到2025年，依托专业集团群，打造一批与延边本地产业紧密结合的延边特色专业。建成一批省级名校、名专业、名实训基地，引领全州职业教育提质培优、增值赋能、以质图强。（责任单位：各县〔市〕人民政府、州教育局、州发改委、州工信局、州文广旅局、有关院校）
（七）转变育人模式，提升培养质量。严格执行国家和省关于教材管理的规定，规范选用统编教材、国家规划教材。推进德育、基础文化、专业技能课程教学改革，建立师生互动、企业深度参与的“以学生为中心”的职业教育课堂教学模式，全面提升学生综合素养。完善“岗课赛证”综合育人机制，按照生产实际和岗位需求设计课程，开发模块化、系统化的实训课程体系，提升学生实践能力。推动现代信息技术与教育教学深度融合，立项建设10门省级职业教育在线精品课程和7个专业教学资源库。普遍开展项目教育、情景教学、模块化教学，遴选7个“课堂革命”省级典型案例。深入实施职业技能等级证书制度，推进“1+X”证书制度实施。聚焦延边新农业、新旅游、新医养、新能源、新制造、新数字等重点产业领域需求，建设校企“双元”合作开发的规划教材。支持延边职业技术学院、各中职学校承办省级、州级职业院校技能大赛赛项，办好延边职业院校技能大赛，州、县（市）人民政府对在各级职业技能大赛中获奖的青年学生进行奖励。深化职业教育评价改革，重点评价职业学校德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师队伍建设等情况。完善职业院校质量年报制度。（责任单位：各县〔市〕人民政府、州教育局、州财政局、有关院校）
（八）健全培训体系，加强在岗教育。落实企业职工培训制度，足额提取教育培训经费。鼓励企业完善职工继续教育体系，提升职工技术技能、学历层次、就业创业能力和综合职业素质，支持企业建立职工技能等级提升奖励制度和在岗职工学历进修奖励办法。组成教育、人社等部门职业培训联合体，建立职业教育和职业培训政策互通、资金互补、资源共享的工作机制。落实职业院校育训并举的法定职责，鼓励职业院校开展补贴性培训和市场化社会培训，允许将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，优质职业院校年培训人次达到在校生规模的2倍以上。完善职工技能大赛制度，组织开展“延边技能大师”“延边技术能手”评选表彰活动。支持行业企业和中高职院校联合开展职业技能大赛、行业技术比武、创新成果评选活动。职业院校新设专业原则上应有相关行业企业参与。完善学生顶岗实习、工学交替和订单培养制度，实施“企业办班”“教学工厂”“生产实训一体化车间”等多种育人模式。鼓励企业积极接收学生实习实训，并保障学生享有获得合理报酬的合法权益。加快发展老年教育、社区教育，依托职业院校、开放大学、普通高校继续教育学院等教育资源，重点建设一批老年课堂示范校和一批示范课程，支持职业院校面向当地居民举办社区学院，重点建设一批社区教育示范基地和优质网络课程。（责任单位：州教育局、州人社局、州工信局、州民政局、州财政局、州发改委、州总工会、有关院校）
（九）完善体制机制，建强师资队伍。实施中高职院校教师素质提高计划，建设师德高尚、素质优良、技艺精湛、专兼结合的教师队伍。落实《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，根据办学规模科学核定教职工总量。改革招聘办法，开辟人才引进“绿色通道”，落实中职学校选人用人自主权，对高层次、高技能、紧缺专业人才可适当放宽学历要求。实行“固定岗+流动岗”教师流动管理制度，制定完善师资校企双向流动、兼职兼薪办法，拓宽从行业企业选拔优秀教师的渠道。通过核定编外辅助员额、购买服务等方式，支持编制较少、专业教师缺口较大的中职学校聘用相应专业人才，充实教师队伍。到2025年，培育一批省、州级思政课专任教师、延边职教最美教师、职业教育正高级教师，认定一批州级“双师型”名师、优秀校长、专业（学科）带头人，建设一批省、州级名师、名校长工作室、技能大师工作室。推动校企合作共建2—3个面向全州的“双师型”教师培养培训基地，落实教师定期到企业实践规定。将承担职业培训情况作为核定职业学校教师绩效工资总量的重要依据。教师依法取得的科技成果转化奖励，不纳入单位工资总额基数。职业院校对外开展技术开发、转让、咨询等服务取得的收入，可按一定比例作为绩效工资来源。（责任单位：州教育局、州人社局、州财政局、州科技局、有关院校）
（十）扩大优质资源，建设延边品牌。发挥国家“双高计划”项目引领作用，实施好吉林省“双特色”项目，建设5所特色高水平职业学校、2所示范性县级职教中心和7个特色高水平专业集团群。支持延边中高职院校在“双特色”项目中培育一批突出成果，参与国家和省新一轮“双高计划”项目遴选。启动实施“大国工匠成长计划”，探索中国特色学徒制。鼓励职业院校同一汽集团等企业开展合作，建设延边“红旗班”，探索“工匠精神+专业技能+企业文化”并修的人才培养模式。依托特色高水平职业院校重点建设技能大师工作站，面向全社会聘请大国工匠、能工巧匠入站带徒传艺，培养一批工匠素质突出的青年教师和学生。开展农民工学历与能力提升计划—“求学圆梦行动”，建立“产教融合、工学结合”的农民工、一线职工、产业工人学历继续教育模式。到2025年，健全完善产教融合人才培养模式，建设具有延边特色的产教融合品牌2—3个，高水平专业化产教融合实训基地 3—5个。（责任单位：州教育局、州发改委、州人社局、州工信局、州财政局、州总工会、有关院校）
（十一）助力乡村振兴，提升服务能力。围绕延边产业转型升级调整优化专业结构，加快做强新农业、新旅游、新医养、新能源、新制造、新数字等产业领域的专业。支持延边州增设社会发展急需专业，持续推进职业教育专业升级和数字化改造。支持职业院校与企业共建一批技术技能协同创新中心、工程（技术）研究中心等技术技能创新服务平台，加快科研成果应用转化，提升职业教育对经济社会发展的支撑能力。推动职业院校服务现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，加强乡村振兴重点帮扶县职教中心建设；实施职业院校与县乡开展订单培养计划，每年定向培养输送学前教育、电商、农机、农业经营、乡村旅游、农业水利等相关专业毕业生；鼓励职业院校与乡镇共建乡村人才培训基地；依托高职扩招开展“基层学历提升计划”和“一村一名大学生村医计划”，为农村培养乡村振兴带头人和医疗卫生人才。服务数字乡村建设，在职业院校建设若干个数字经济电商直播基地。（责任单位：各县〔市〕人民政府、州教育局、州农业农村局、州卫健委、州商务局、有关院校）
（十二）建立联席制度，形成工作合力。建立由各县（市）人民政府和州教育、人社、发改、工信、财政、农业农村、乡村振兴、科技、税务、民政、自然资源、住建、交通运输、水利、商务、文广旅、卫健、退役军人、金融办、市场监管、总工会等部门组成的推进延边技能型社会建设联席会议制度，由州人民政府分管教育工作的领导担任召集人，原则上每年至少召开2次会议，也可根据实际工作需要召开专题会议，统筹协调全州推进技能型社会建设工作和全州产教融合等工作，研究协调解决工作中重大问题，部署产教融合、职业教育改革创新等重大事项。各成员单位要各司其职，加强沟通协调，做好相关政策配套衔接，在国家和省战略规划、重大项目安排、经费投入、人力资源开发等方面形成政策合力。（责任单位：各县〔市〕人民政府、州教育局、州人社局、州发改委、州工信局、州财政局、州农业农村局、州乡村振兴局、州科技局、州税务局、州民政局、州自然资源局、州住建局、州交通运输局、州水利局、州商务局、州文广旅局、州卫健委、州退役军人局、州金融办、州市场监管局、州总工会）
五、组织实施
（一）加强领导。加强党对职业教育工作的全面领导，坚持中国特色社会主义办学方向。县（市）人民政府和州级相关部门切实转变观念，履行职能职责，牢固树立科学教育观、正确政绩观，将“职业教育高质量发展推进技能型社会建设”列入重要议事日程，纳入地方经济社会发展考核。教育行政部门牵头做好统筹规划、综合协调、宏观管理工作，有关部门落实相关工作职责。选优配强中高职院校主要负责人，建设高素质专业化职业教育干部队伍。
（二）加大投入。进一步健全与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入机制，优化教育支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜，按规定落实中职学校生均经费或公用经费，保障学校建设、设施设备、教师工资、师培师训等经费投入。支持学校申报地方政府专项债券，加强基础设施建设。完善成本分担机制，动态调整学费标准。建立州及县（市）人民政府职业教育经费投入监督制度，将各地生均拨款标准落实情况与省级奖补资金、项目安排、招生计划下达相挂钩。产教融合型试点企业兴办职业教育投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。完善财政贴息贷款、政府购买服务等政策，加大对职业教育在校址规划、项目建设、土地和金融上的政策和专项经费支持。完善职业院校学生实习责任保险制度。
（三）强化激励。加强对基层和一线技术技能人才成长成才典型事迹的挖掘和宣传，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。清理对职业教育人才的歧视性政策，落实职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇的规定。按照国家和省有关规定，将在职业教育工作中取得成绩的单位和个人、在有关领域作出突出贡献的技术技能人才纳入有关表彰奖励评选范围。将符合条件的高水平技术技能人才纳入高层次人才计划。加大技术技能人才薪酬激励，提高技术技能人才社会地位。
（四）深化监督。政府教育督导部门要完善督导评估办法，加强对县（市）人民政府及有关部门履行职责的督导；要落实督导报告公布制度，将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估，实施职业教育质量年度报告制度。注重发挥行业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。强化过程督导，州人民政府教育督导室定期对县（市）人民政府落实主体责任和职业教育发展等开展督导评价，建立通报、约谈制度。强化绩效考核，将各县（市）职业教育学校建设、经费投入、教师招聘、职普比达标等纳入年度目标绩效进行考核。
