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| 索 引 号： | 112224000136069178/2022-03476 |
| 分 类： | 应急管理;国民经济和社会发展规划 ; 通知 |
| 发文机关： | 延边州人民政府办公室 |
| 成文日期： | 2022年08月03日 |
| 标 题： | 延边州人民政府办公室关于印发延边州应急管理“十四五”规划（2021—2025年）的通知 |
| 发文字号： | 延州政办发〔2022〕17号 |
| 发布日期： | 2022年08月04日 |
| 索 引 号： | 112224000136069178/2022-03476 | 分 类： | 应急管理;国民经济和社会发展规划 ; 通知 |
| 发文机关： | 延边州人民政府办公室 | 成文日期： | 2022年08月03日 |
| 标 题： | 延边州人民政府办公室关于印发延边州应急管理“十四五”规划（2021—2025年）的通知 | ||
| 发文字号： | 延州政办发〔2022〕17号 | 发布日期： | 2022年08月04日 |
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延边州人民政府办公室关于印发
延边州应急管理“十四五”规划（2021—2025年）的通知
延州政办发〔2022〕17号
各县（市）人民政府，州人民政府各委办局：
经州人民政府同意，现将《延边州应急管理“十四五”规划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
延边州人民政府办公室
2022年8月3日
（此件公开发布）
延边州应急管理“十四五”规划（2021—2025年）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为加快推进全州应急管理体系与能力现代化，充分发挥应急管理防范化解重大安全风险、有效应对各类灾害事故的职能作用，营造更加安全稳定的发展环境，根据《国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知》（国发〔2021〕36号）、《吉林省人民政府关于印发吉林省应急管理“十四五”规划单位通知》（吉政办发〔2021〕69号）的制定思路和《延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（延州政发〔2021〕5号）精神，制定本规划。
一、发展背景
（一）取得的成效
“十三五”以来，州委、州政府高度重视应急管理工作，切实加强了组织领导，各县（市）、各有关部门积极开展工作，狠抓工作落实，社会各界广泛参与，全州应急体系建设取得重要进展。
1.应急管理基础能力建设方面
一是灾害监测预警和信息发布能力持续提升。制定了《延边州气象局加强气象防灾减灾救灾工作实施方案》，强化《延边州气象灾害防御规划（2016—2020）》《延边州气象灾害预警信息发布与传播管理办法》的宣传和贯彻落实，进一步规范了气象灾害预警信息的发布、传播以及相关监督管理活动。州地震部门积极构建覆盖全州的地震地下水数字化观测体系，并协助国家地震局完成了6个国家烈度速报台网建设。同时，强化群测群防，县（市）新增了5个宏观观测点，有力增强了震情捕捉能力。州应急平台体系不断完善，移动平台完成升级改造，为州领导指挥处置突发事件提供重要技术支持。有3个林区森林火险重点区综合治理建设项目完成了建设任务，有4个建设项目通过了省级验收。二是风险评估和隐患整治工作进一步加强。对各县（市）地质灾害重要隐患点进行排查，并形成了地质灾害防治方案。州应急部门牵头深入开展了重点行业领域专项整治行动。三是基层应急管理工作扎实推进。全州新创建国家级综合减灾示范社区8个。深入开展地震安全示范创建，全州创建3个国家级、1个省级地震安全示范社区，创建8所省级防震减灾科普示范学校和1个省级科普教育基地，示范引领作用得到社会公众认可。有8所学校和8个社区分别被评为全州应急管理工作示范学校和示范社区。2020年，我州有8个社区入选“全国综合减灾示范社区”。积极开展国家级、省级试点单位创建工作，延吉市被国家减灾委员会办公室确定为首批全国综合减灾示范县创建试点单位和全国灾害综合风险普查初步试点县双试点单位，安图县被评为吉林省灾害综合风险普查初步试点县。
2.应急救援能力建设方面
吉林海沟矿业公司救护队和汪清县龙腾能源开发有限公司救护中队经省应急救援指挥中心专家考核，达到质量标准化二级、三级标准，进一步夯实了延边州矿山救援工作基础。州消防救援支队聘请相关行业部门专家成立灭火救援专家组，完成巡护员、瞭望员、检查员统计工作。州交通运输部门组建了147人的道路运输应急保障队伍，并更新了车辆设备。州地震部门进一步加强了地震群测群防网络体系建设，信息速报员达1051人。延边供电公司等单位开展了专业队伍整组训练，提高了应急能力。
3.综合应急保障能力建设方面
建立了应急保障协调机制。投资5.976972亿元的中央森林防火项目完成建设。州及县（市）物资储备库（点）建设方面取得新进展，储备库（点）建筑面积累计达9720平方米，储备帐篷、床、棉被、衣物以及发电机、净水设备、救援舟等装备物资数万件。州交通运输部门在境内6条国省干线公路上设置了4个应急保障物资储备库，并配备了大量的物资设备，为公路抢险救援提供了充足的保障。州防汛抗旱指挥部切实强化了防汛物资储备工作，已储备578万元防汛抢险物资。
4.社会协同应对能力建设方面
各级应急指挥机构和办事机构综合协调职能逐步增强，部门间信息通报、定期会商、协调联动机制不断强化。州应急部门制定了生产安全事故应急救援指挥协调配合制度，强化区域联防联动长效机制，部门间合作互助机制不断深化。各县（市）、各部门进一步加强与解放军、武警部队在防范处置突发事件中的沟通合作，充分发挥其主力军和突击队作用，军地协作机制不断健全。各级各部门以及解放军、武警部队、公安干警和民兵预备役在处置突发事件中快速响应、协调联动、密切配合、团结协作，形成强大合力。在应对各类突发事件中，各县（市）和新闻宣传部门能够及时启动宣传报道应急机制，把握正确的舆论导向，主动采取有针对性的宣传报道形式和舆论引导手段，为积极稳妥处置突发事件营造良好的社会氛围。
各县（市）、各部门围绕“5.12”防灾减灾日、安全生产宣传月、“119”防火宣传日等宣传节点，广泛开展集中宣传、应急救护培训、应急知识培训等形式多样的宣教活动，强化了科普宣教工作的深度和广度。“十三五”以来，全州共组织开展宣传周、宣传月活动2600余次；发放宣传单、应急知识手册270万份；制作宣传板、展板1.44万块，标语、条幅5.2万条；通过网站专栏报道1.3万次；组织各级各类培训7000余次，发送各类公益短信5万余条，周内报道50余次，中央二套《第一时间》栏目于2019年5月12日播报了我州防灾、减灾、灭火、救援演练。
（二）面临的挑战
当前全州正处于安全生产爬坡过坎期、自然灾害易发突发期、改革转隶机制磨合期，同时受气候变化、国际国内形势、新冠疫情和经济社会发展等诸多因素耦合影响，各种新兴风险隐患与存量风险隐患极易产生叠加效应，全州应急管理工作形势严峻。
1.应急管理与社会需求有差距
城乡安全风险底数和变数愈加复杂。与之相比应急管理在体系构建、队伍建设、履职保障、科技支撑等方面还存在短板；应急能力与人民群众日益增长的安全需求尚存一定差距；应急资金投入程度与经济社会的全面快速和高质量发展要求还不相适应。
2.应急管理体制机制有待完善
应急管理部门组建后，业务领域、工作环节日益复杂，但现阶段全州应急管理相关领域各部门职责分工尚未完全清晰，“防与救”“统与分”“上与下”的关系尚未完全理顺，各方联动的工作机制尚未完全形成，应急管理体制机制改革仍有待完善。
3.城市安全发展面临复杂挑战
我州城市灾害事故风险隐患不断积累，多灾种集聚和灾害链特征明显，应急管理的复杂性倍增。同时，新技术、新产业、新业态的不断涌现也给城市运行管理带来新风险。科技支撑能力的相对不足进一步加大了工作难度。
4.农村应急能力短板十分突出
农村基础设施建设相对滞后。房屋建筑设防标准低、灾害事故风险抵御能力弱、应急设施装备和救援力量配备薄弱。多数乡镇无专设的消防站和救援队伍，村民大多并未接受专业化的应急知识教育，自救互救能力相对欠缺，与乡村振兴发展战略需求有较大差距。
5.灾害事故防控处置压力较大
我州近年多次遭遇极端天气，受台风、干旱、洪涝、暴雪和冰冻影响明显，给城乡防洪排涝、清雪除障，保民生保安全等应急处置工作带来严峻挑战。全州森林覆盖率高达81.5%，春秋两季森林火险等级高，森林防火工作压力极大。
（三）发展的机遇
“十四五”时期，我州仍处于重要战略发展机遇期，社会生产力不断提高，科学技术快速发展，社会主义政治优势制度优势更加彰显，应急管理工作面临前所未有的机遇。
1.新发展理念指明方向目标
党中央、国务院高度重视应急管理工作。坚持“人民至上、生命至上”的发展理念。党的十九大报告指出：统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则。十九届五中全会提出要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。州委、州政府也对全州应急管理工作作出一系列部署和要求，提出建设更高水平“平安延边”的战略目标，为全州应急管理事业发展提供了重要政策支持和发展指引。
2.机构改革提供组织保障
国家机构改革以来，以习近平同志为核心的党中央将应急管理体系与能力建设摆在前所未有的高度，不断深化应急管理领域改革，国家层面的应急管理机构组建基本到位，大应急体系的顶层设计基本完成，为新时代应急管理体系构建提供了重要的组织保障。
3.社会协同构筑人民防线
应急管理网格化管控体系与平安建设网格制的有机结合形成了联防联控、群防群治、全社会共同参与的网格化治理格局，我州社会协同治理体系建设不断向前推进。尤其是新冠疫情的成功应对，为应急管理提供了宝贵的基层治理经验。对强化安全生产基层基础管理、筑牢防灾减灾救灾人民防线形成了强大的政策合力，有利于推动并形成应急管理共建、共治、共享新格局。
二、发展思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神。全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和关于应急管理重要论述。在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中找准职责定位，深入践行“人民至上、生命至上”理念，按照省委、省政府，州委、州政府规划部署，以改革创新为根本动力，积极推进应急管理体系和能力现代化，更好统筹发展和安全，为新时代全面振兴全方位振兴创造安全稳定环境。
（二）基本原则
——坚持党的领导。加强党对应急管理工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。
——坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把保护人民群众生命财产安全和身体健康放在第一位，全面提升国民安全素质和应急意识，促进人与自然和谐共生。
——坚持预防为主。健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
——坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，加快构建适应应急管理体制的法律法规和标准体系，坚持权责法定、依法应急，增强全社会法治意识，实现应急管理的制度化、法治化、规范化。
——坚持精准治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，统筹事前、事中、事后各环节，差异化管理、精细化施策，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。
——坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，发挥市场机制作用，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
三、规划目标
（一）总体目标
到2025年，全州应急管理的整体性、系统性、协同性显著增强；应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升；防范应对灾害事故能力和应急综合保障能力全面加强，灾害事故总量持续下降，重特大灾害事故得到有效遏制。基本建成与我州经济社会发展水平相适应的统一指挥专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。力争到2035年，安全生产、防灾减灾形势全面稳定向好，应急体系更加完善，基本实现应急管理体系和能力现代化。
“十四五”时期延边州应急管理主要指标
|
序号 |
指标内容 |
预期值 |
指标性质 |
|
1 |
生产安全事故死亡人数 |
下降18% |
约束性 |
|
2 |
重特大生产安全事故起数 |
下降20% |
约束性 |
|
3 |
单位地区生产总值生产安全事故死亡率 |
下降33% |
约束性 |
|
4 |
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 |
下降5% |
约束性 |
|
5 |
营运车辆万车死亡率 |
下降10% |
约束性 |
|
6 |
煤矿百万吨死亡率 |
下降10% |
约束性 |
|
7 |
年均每百万人口因自然灾害 死亡率 |
<1% |
预期性 |
|
8 |
年均每十万人受灾人次 |
<17000人 |
预期性 |
|
9 |
年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例 |
<1% |
预期性 |
（二）分项目标
——风险防控能力显著提升。各类安全风险实现精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控，较大及以上事故得到有效遏制。工业互联网与安全生产协同推进发展格局基本形成，安全生产专项整治成效进一步凸显，城乡公共安全联防联控机制进一步健全，自然灾害防治工程防御能力得到有效提升。
——应急指挥体系高效有序。形成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急指挥体系，州、县（市）建成现代化应急指挥平台系统，实现7×24小时应急指挥高效畅通。
——综合保障能力全面增强。应急救援力量不断发展壮大，航空救援能力大幅提升，应急物资储备体系健全完善，形成立体化应急运输网络，综合应急通信网络保障有力。
——基层基础建设更加稳固。应急管理法规制度和预案体系健全完善，应急演练常态化、实战化水平进一步提高；监管执法能力不断提高，基层应急管理实现标准化，网格化管理更加规范。
——自救互救能力明显提升。形成系统完善的应急管理教育培训体系，应急实训基地和科普教育场馆功能得到进一步完善，从业人员安全技能大幅提高，社会公众安全意识和防范能力明显提升。
四、主要任务
（一）深化体制机制改革，健全完善应急管理体系
1.完善应急管理体制
健全应急管理指挥体系。推进州、县（市）党委政府成立应急委员会、应急指挥部，建设应急指挥中心，建立健全乡镇（街道）应急指挥机构。健全安全生产、自然灾害防治相关议事协调机构运行规则和工作制度。规范设置各级各类专项指挥机构，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急指挥体系。
健全基层应急管理组织体系。加强顶层设计，进一步明确开发区等政府派出机构应急管理组织架构、工作职能等，规范乡镇、（街道）、社区（村）等基层应急管理机构设置及岗位配备。
理顺应急管理职责。推动进一步理顺应急管理部门与水利、林草、地震、消防等行业部门的职责，不断完善责任清单、权力清单，明确应急管理部门与行业部门在综合监管、行业监管、属地管理上的责权分工，严格落实各部门的防灾减灾、应急救援、技术支持和应急保障责任。
完善应急管理工作制度。推进各级应急管理部门双重领导、地方为主的应急管理体制改革，全面实行准军事化管理。建立党委、政府定期研究应急管理工作和应急管理部门定期报告工作情况的双定期制度。健全应急值班值守、监测预警信息报送、分级响应、调查评估等制度，推动形成横向、纵向贯通的应急管理工作体系。坚持不懈运用“五化”（清单化、图表化、手册化、模板化、机制化）和“六步”（带着问题搞调研、牵头制定总方案、组织审核分方案、制定图表落任务、指导检查强监督、通报问责严督办）工作法狠抓工作落实。
强化网格化管理制度。整合现有网格资源和力量，落实应急管理网格工作内容标准，将应急管理安全生产和防灾减灾救灾工作纳入网格管理工作重要内容。
2.优化应急管理机制
探索形成规范化应急指挥机制。完善地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥模式，制定科学规范的应急指挥规则和应急流程，建强专业指挥与支持团队，统筹建设全州应急综合指挥平台。健全完善覆盖全灾种、全链条、全要素的应急指挥机制，以及重大灾害事故风险联防、信息联网、响应联动、任务联战、物资联保的工作协调机制。
构建统筹联动的应急协作机制。发挥应急管理部门统筹职能，健全与相关部门、行业领域的重大安全风险研判会商防范预警和处置救援等应急联动机制，强化军地灾情动态通报、兵力需求对接、应急资源保障等方面的数据共享和资源共用。形成上下协同、部门协同、行业协同、区域协同、军地协同的应急协同格局。
加强信息发布与舆情应对机制。制定全州应急管理宣传工作总体方案，完善信息发布、舆情应对、警示教育等工作机制。打造公益宣传、风险提示、信息发布、新闻报道四大平台，积极稳妥开展重特大突发事件的舆情应对处置。
3.健全应急管理法制
加快应急管理地方法规体系建设。推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等领域地方立法。加大普法宣传力度，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制。
加强应急管理标准体系建设。围绕危险化学品、烟花爆竹、矿山、冶金等工贸行业领域和自然灾害防治，以及风险调查评估、风险监测和管控、应急预案制定和演练、现场救援和应急指挥、应急救援装备、应急物资储备以及应急设施布局等方面加快应急管理标准体系建设。重点突出风险分级管控、隐患排查治理、应急队伍及装备配备、应急物资储备管理等地方标准的制定和推广。
4.压实应急管理责任
严格落实地方属地责任。坚持分级负责、属地为主原则，进一步明确各级应急管理事权和支出责任，强化人员、经费和制度保障。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面落实党政领导干部安全生产责任制和以行政首长负责制为核心的自然灾害防治责任制。推动制定党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单，把安全生产纳入高质量发展评价体系。
严格安全生产目标责任制。将应急管理履职情况纳入地方党政领导班子和领导干部重要考核内容。
严格落实行业部门监管责任。按照“三个必须”要求厘清各部门监管权力与责任清单。明确安全监管职责，建立部门监管职责动态完善机制。紧盯分管领域，宁可越位不可缺位。形成合力，消除监管漏洞盲区。统筹落实自然灾害防治责任。衔接好防减抗救责任链条，压紧压实各方责任。
严格落实企业主体责任。强化企业法定代表人、实际控制人和主要负责人安全生产第一责任人法定责任。深化全员安全生产责任制，严格重点岗位资格准入管理。健全企业生产经营全过程、安全生产责任管理及追溯制度。落实安全诚信、安全承诺制度，强化监管执法，对存在重大隐患问题整改不到位发生亡人事故的一律采取严惩重罚并通报曝光，警示督导企业落实主体责任。
健全完善责任追究制度。建立灾害事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报者责任，健全重大灾害评估和事故调查处理机制。依纪依法实施责任追究，推动落实改进措施。开展溯源反思，加强对未遂和轻微事故的调查分析。建立完善灾害事故应急处置评估和整改措施落实情况回头看制度，定期开展系统评估查找差距、督促整改。
（二）加强基础能力建设，筑牢应急管理事业根基
1.完善组织机构建设
规范建设标准。全面落实“一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套安全生产和自然灾害风险隐患台账、一套应急管理基本情况数据库、一套应急救援预案、一张重大风险隐患分布平面图、一张应急管理网格管理表、一张应急管理责任清单和网格长（员）责任卡、一张应急疏散路线图、一部公开举报电话”的“十个一”建设标准，实现“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”的“六有”应急管理工作保障体系。
改善工作条件。按照各地各级应急管理工作实际需要合理布局办公场所，规范设置办公室档案室、值班室、装备室、应急指挥中心、视频会议室等业务用房功能区。实现各级应急管理部门视频网络互联互通，具备随时召开工作视频会议和应急调度功能。配齐基础办公设备设施、现场执法监督检查及事故调查取证分析设备、监管执法人员个体防护装备以及应急执法车、执法电动车等车辆装备。
2.建强应急管理队伍
加快州、县（市）两级应急管理部门机构改革进程。尽快充实应急管理部门森林草原防火、防汛、防震、防灾和安全监管等相关专业人员，构建科学高效的组织架构，有效解决应急机构一人多岗、人员配备不齐、专业能力不足等问题。
加强乡镇（街道）、社区（村屯）基层应急管理能力建设。充分利用乡镇（街道）机构改革的契机，充实基层应急管理基础力量，明确人员编制、职责分工，要保证基层应急管理有队伍（人员）、有机制、有预案、有物资、有培训演练和有场地设施。
加快各相关部门和各功能区的应急管理机构建设。各相关部门要明确本部门应急管理职责的承办机构和人员，各功能区要设立应急管理机构并配备满足需要的专职人员，负责本部门和本辖区的安全生产和应急管理职能。
加大应急管理队伍培训和专业人员引入力度。科学规划应急管理队伍建设方案，遵循业务规律和工作需求，探索招考招聘、设立应急管理公益岗位、政府购买服务等人才引入机制，吸纳科研院所、高校、社会行业等应急专业力量，加大应急管理干部培训力度，多渠道加强应急专业人才储备，培养造就高素质专业化应急管理人才队伍，有效解决和缓解特殊专业人员急缺问题。建立完善应急管理人才评价激励机制、人才交流机制，充分发挥应急管理专业人才的作用，提高应急管理工作水平。
加强综合行政执法队伍建设。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈行政执法改革的意见〉的通知》（中办发〔2020〕35号）等文件精神，结合我州经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等特点，优化执法资源和执法力量配置，规范机构编制管理，整合组建应急管理综合行政执法队伍，加大专业人才引进和培养力度，推动执法力量向基层和一线倾斜。
3.完善人员职业保障
建立健全干部容错纠错机制。处理好严管与厚爱、执纪与容错的关系，创造良好的制度环境和问责导向。科学评判和客观处理应急管理干部和行政执法人员在工作上的责任。
建立完善职业发展保障机制。全面落实国家应急管理保障政策，建立符合应急职业特点的工资待遇保障机制，探索应急管理系统与行业企业管理人员双向挂职交流机制，健全人才评价机制，完善职业荣誉激励、表彰奖励和疗休养制度，提高职业荣誉感和吸引力。以制度保障推动应急管理队伍建设向专业化、专职化发展。
4.提升人员应急能力
完善应急管理教育培训制度。利用应急安全相关行业领域高校、科研院所及企业师资资源和课程资源搭建线上线下培训模块与分级分类培训体系，推动应急管理干部继续教育和职业培训转型升级。
组织开展应急管理教育培训。制定年度培训计划和中长期培训规划，定期应急管理干部、综合行政执法人员、基层工作人员和应急救援队员开展应急管理基础理论、基本技能、执法能力、实践实训等方面的培训，建立教育考核机制，将考试结果与评优评先、绩效考核、干部提拔任用挂钩。将风险研判、应急指挥、舆情控制等应急管理培训内容纳入党政领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程。
（三）强化安全风险防范，增强灾害事故抵御韧性
1.加强风险防控体系建设
全面开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。各级政府、各相关部门和各企业按照有关制度和规范，针对灾害、事故的类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管，督促推动企业加快实施管控整治措施，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。要制定实施企业隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。各企业要采取有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，并按照职责范围报告属地相关行业管理部门。要针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。要明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，要通过强化对各类风险的隐患排查、隔离危险源、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险区域的重点管控。列出单位责任人，制定风险管控的督办部门及责任人，严防转变成事故。
加强安全风险源头管控。把安全生产和应急管理体系纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，严格高风险项目建设安全审核把关，制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目，把事故和灾害风险消灭在萌芽状态。
推进企业安全生产标准化建设。督促指导企业按照法律法规和国家标准、行业标准健全安全生产标准化工作体系和运行机制。实现现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，夯实企业安全基础。
提升企业本质安全水平。加大科技兴安政策扶持力度，鼓励企业通过安全设施完善设备工艺升级、智能化控制、在线监测预警等手段，大幅度提升企业安全管理能力和本质安全水平，降低安全生产风险。引导安全保障能力低、长期亏损扭转无望的低端企业主动退出。
2.强化风险监测预警研判
完善安全风险监测预警体系。建立健全灾害事故分类监测和分级预警体系。构建空天地一体化全灾种全覆盖的智能监测预警系统。完善预警信息发布制度，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，力争实现农村行政村和灾害重点区域户外应急广播终端全覆盖。
完善安全风险监测基础设施。加强统筹指导，对各行业领域监测预警系统设备进行升级改造，按照风险分级区划优化自然灾害监测站网布局。加大灾害易发区监测站网密度，利用卫星、无人机、浮空平台等扩大监测覆盖范围，强化对灾害事故易发多发频发地区的动态监测，加强监测基础设施建设管理和监测设备运行维护。
强化信息共享和风险综合预警能力。加强推进应急管理部门与工信、水利、气象、自然资源、林草、民政、生态环境等行业部门信息平台互联互通，加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划，推进重大危险源监测预警联网。统筹运用安全生产、森林草原、气象环境、水文地质、地震烈度和烈度建设等领域数据，建设完善综合监测预警平台，加强对灾害事故风险特征规律和趋势的综合研判。
完善风险预警和防范响应机制。加快在重点场所、重点单位推广应用物联网感知技术，提升风险动态监测预警水平，健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，建立重大活动重点时段、危险区域风险提示制度，完善灾害事故预警快速反应机制，制定科学管控与响应方案。实现风险超前防范、隐患即时治理。
3.加强自然灾害综合治理
筑牢自然灾害风险防控体系。构建有效应对各灾种、覆盖防灾减灾救灾各环节的自然灾害综合风险防控体系。重点山区地质灾害及森林火灾等灾害风险。形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。实现重大风险隐患识别、评估、监控、预警、处置全过程动态管理。统筹推进防汛抗旱能力建设工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、森林防火基础设施建设工程、区域性地震安全评价等自然灾害防治工程。
摸清灾害风险隐患底数。深入开展自然灾害风险普查工作，查明区域自然灾害致灾要素，重要承灾体要素及抗灾能力，开展自然灾害综合风险评估，完善自然灾害风险分级区划和防治区划。
绘制自然灾害综合风险图。开展水旱灾害、地震地质灾害、森林草原火灾、气象灾害等重点灾种隐患排查，形成隐患清单，建立自然灾害风险隐患数据库。
（四）加强救援队伍建设，提升灾害事故应对能力
1.加强综合性救援力量建设
摸清应急救援能力底数，科学规划应急救援队伍建设。我州地域辽阔、山水纵横、人口分散、经济发展落后，各级应急管理部门组建初期要全面细致摸清全州应急救援能力的基础底数，按照补短板、强弱项和就近调配、快速行动、有序救援的原则，科学规划应急救援能力布署，强化应急救援队伍战斗力建设。以两支国家综合性消防救援队伍和各专业救援队伍作为主力军，打造“尖刀”和“拳头”力量。以军队和武警部队作为突击力量，以各兼职救援队伍、基干民兵、地方志愿者队伍为补充，以全社会力量为后备军，建立社会总体动员机制，提高对各类灾害事故的救援能力。
按照我州应急救援的实际需要，合理配备国家综合性消防救援队伍的人力、站点和装备，弥补危险化学品安全事故、水上安全事故和高空救援能力不足的短板，加强边远乡镇和各类功能区救援前端站点建设，建设综合训练演练基地，加强航空应急救援能力建设，大力推进水上搜救和抢险打捞能力建设，配备满足州内水上救援需求的船只及打捞设备，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。
2.推动专业化应急救援队伍建设
加强矿山专业应急救援力量建设。针对我州仅有一支专业矿山救援队伍，救援能力明显不足的现状，探索整合现有海沟矿业有限公司救援基地的装备，增加一支用于矿山事故、地质灾害、地震灾害和水上事故的综合性矿山专业救援队伍。
鼓励指导相关行业企业组建专业救援队伍。加强重点行业领域应急救援队伍标准化建设，提出救援装备配备要求，督促重点石化企业、矿山、金属冶炼等大型生产经营单位建立行业性应急救援组织，并鼓励其积极承担部分应急救援社会职能。制定《延边州应急救援社会化服务补偿办法》，完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。
3.加强社会应急力量管理
制定《延边州社会应急救援力量管理办法》，全面掌握我州企业专职救援队、工程机械队、通信运营商和通用航空救援服务公司等企业救援队伍，公益救援队、红十字会、消防志愿组织、救援志愿者协会等民间救援组织以及有关企事业单位专家、高校教授学者各类社会应急力量的人员、装备、保障等基本信息，指导社会应急力量的队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练等方面的工作，完善应急救援技能、物资、预案等方面准备工作，对社会应急力量实行动态管理。
强化各类应急救援力量训练工作，提高队伍整体技战水平。重点突出对应急救援指挥人员、一线处置和救援人员的能力培训演练，确保一年至少2次的业务培训和实战演练。组织社会救援队伍与专业队伍共同训练，尽快提高其救援实战技能。建立完善应急管理分类分层的培训模块与台阶式的培训体系，补短板、强弱项，推动培育一批高素质专业化应急救援人才队伍，加强各类应急救援队伍的突发事件应对能力建设。
建立应急管理专家引入机制。制定《延边州应急管理专家使用管理办法》，按照行业领域和专业类别建立专家库，发挥专业人员在安全生产排查风险隐患和防灾减灾救灾等方面作用，应急管理领域专家分为安全风险防范类、应急救援类和综合类，包括矿山、危化、冶金、机械、建筑、交通、电力、消防、水利、森林草原防灭火、地质、地震、气象、农业农村、通讯、法律等行业、专业。专家库人数应满足日常工作需要。每年至少组织一次专家深入基层调研，鼓励专家研究问题，为安全生产、自然灾害、防灾减灾救灾等方面建言献策，专家提出的意见和建议要及时提交有关部门以供决策参考。
（五）完善应急保障体系 ，强化突发事件应对准备
1.构建科学有效的应急预案体系
加强应急预案管理，健全应急预案体系。根据政府机构改革的和乡镇机构改革的的实际，结合各级政府和部门的应急管理职责，对我州各级突发事件应急预案进行重新梳理修订。制定《延边州突发事件应急预案管理办法》，进一步完善应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、落实、培训、演练、修订等各环节管理，保证应急预案执行的安全性和可操作性，要引入专业技术力量参加应急预案的编制，要保证应急预案中现场处置方案（措施）、应急救援队伍和应急保障物资等核心内容完善有效，做到精准发布、精准救援。要指导乡镇（街道）、社区（村屯）认真排查风险，有针对性的编制好应急预案。
加强应急预案审查核查，制定问责机制。各级人民政府应急管理部门及相关专业应急救援指挥部、相关行业管理部门要认真履行对应急预案的审查核查职责，对下级政府、各部门、企业的应急预案认真审查，并定期组织对预案中应急救援队伍、应急保障物资和培训演练等内容是否落实到位进行核查，要引入专业技术力量参加应急预案的审查和核查，要建立预案安全责任追究机制，各级人民政府、相关部门和企业要对本单位的预案是否安全可靠负全责。
全面开展应急预案培训，加强应急预案演练。各级人民政府、各相关部门和各企业要认真开展应急预案的培训和演练，要让主要负责人、各分管领导、有关工作人员和群众全面熟悉掌握救援和逃生知识，推进预案演练常态化管理，通过组织开展地震逃生、洪涝灾害、山体滑坡、森林草原火灾、冰雪大风、危化品事故、矿山事故、客运事故、人员密集场所火灾等实战化演练，落实各环节责任和措施，优化处置流程，锤炼救援队伍，完善指挥协调机制，提升综合救援能力。及时组织应急预案演练评估和修订完善，切实提高预案的实用性。
2.健立覆盖全社会的应急救援联动机制
制定《建立延边州自然灾害防治工作局际联席会议制度》。建立由应急、发改、财政部门共同牵头，工信、自然资源等各相关部门参加的延边州自然灾害防治工作局级联席会议制度，建立统筹协调、分工协作的工作机制，推进灾害防治任务落实。联席会议办公室设在州应急管理局，承担联席会议日常工作。
制定《延边州暴雪冰冻灾害应急联动机制》《延边州洪涝灾害应急联动机制》《延边州干旱灾害应急联动机制》《延边州森林草原火灾应急联动机制》《延边州自然灾害救助应急联动机制》《延边州生产安全事故应急联动机制》等自然灾害和事故灾难专项应急联动机制。规范机构改革后州级各部门层面的应急应对工作，结合各专项应急预案，为相关突发事件的应急指挥和应急救援提供基本的遵循依据。
完善应急救援资金保障机制。建立政府、企业、社会相结合的多方共同支持的长效规范的应急资金保障和投入机制，积极争取将应急管理和应急救援需要政府负担的经费，纳入本级财政年度预算；拓宽经费来源，开辟多元化筹资渠道；加快资金拨付速度，提高财政应急保障效率；鼓励发展灾害保险服务，有效分散灾害风险，减少受灾损失。
制定《延边州军地抢险救灾协调联动机制》。明确军地双方的信息共享、任务分工和协调联动的方式方法，制定陆地、水上、空中军事管制区内应急救援的实施办法等。
制定《延边州灾害救援涉外应急处置机制》。通过相关涉外部门与灾害相关国家建立应急救援联络通道，建立灾害预警、救援互助、信息共享等交流机制，实现共同防灾救灾减灾的目标。
3.完善应急救援物资储备体系
制定《延边州应急救援物资储备规划》和《延边州应急救援物资储备、使用管理办法》。健全完善信息共享、调用、补偿和保障等应急救援物资管理机制，为我州救援物资储备工作规划目标和具体任务，明确应急物资的品类标准、储备数量、储备库选址，加快形成应急物资储备网络，提高物资储备能力，划清各级人民政府和各部门间职责边界，确保我州救援物资管理工作有序开展。要建立《应急救援装备和物资检查维修制度》，由专人对应急救援装备和物资进行修缮保养。
针对我州事故灾难应急救援装备和物资储备不足的现状，建立由企业、政府联合储备的机制，由事故易发企业、装备物资生产经营企业、事故灾难专业救援队伍和各级人民政府按照规划分级进行应急物资储备。各行业部门或各级人民政府要与相关企业签定有关大型装备和易耗物品征用代储协议，保证装备物资在应急救援时及时到位。
4.加快应急救援指挥体系建设
制定《延边州事故灾难和自然灾害应急救援指挥处置办法》和《延边应急救援指挥州中心工作制度》。规范突发事件应急处置流程及措施，明确各类信息处置办法，规范应急救援指挥中心日常值守工作要求，协调各专项应急指挥部的工作。
建立《延边州应急指挥信息交流共享机制》。建立有效覆盖的监测网络，进一步完善主要灾害实时监测网络，整合气象、公安、交通运输、消防、水利、自然资源、地震、林草、生态环境等各部门、各领域预警系统资源，加强监测站网基础建设及互联互通，突出防汛抗旱、森林草原防火、地质灾害等重点领域，建立危化品、烟花爆竹、矿山等安全监控系统，建设多渠道、全方位的综合预警系统，实现风险隐患动态监测。
制定《应急救援信息发布及舆情管理办法》。规范突发事件信息发布管理，加强舆情收集和研判，及时回应社会关切，强化信息发布的权威性，积极稳妥开展突发事件的舆情应对处置，增强宣传报道和舆情应对的公信力。
加快州、县（市）两级应急指挥中心平台建设。立足我州灾害、事故应急救援工作，建设集接报、会商、调度、指挥功能于一体的应急指挥中心网络，健全完善应急指挥平台系统的标准建设和服务保障机制，达到标准化、信息化，构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。
（六）推动要素资源聚合，塑造共建共治共享格局
1.加强应急救援体系科技支撑能力
强化信息技术支撑。契合“数字延边”发展目标，推进“智慧应急”建设。按照“1年夯实基础、2年重点突破、3年形成体系”的总体思路，完成“一平台（应急管理综合应用平台）、两中心（云数据中心、应急指挥中心）、四体系（前端感知网络体系、应急通信网络体系、运行保障体系、标准规范体系）”的建设任务，积极推动信息化样本城市建设。
建立先进的前端感知网络体系和应急通信网络体系。为满足对重点监管企业、森林草原火灾、地震地质灾害、气象灾害、洪涝灾害的监测，以及应急救援指挥对全局性大数据感知的需求，构建全域覆盖的应急管理感知网络，以实现风险隐患和灾害事故数据的全面感知。整合气象、水文、交通、消防、地震、地质、森林（草原）、地理信息等监测基础设施，构建空天地一体化全域覆盖的自然灾害监测系统，加强跨部门、跨地区的网络互联和信息共享，实现感知数据全量汇聚应急管理大数据应用平台，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力；利用物联感知、视频感知、卫星感知等技术，依托全省应急通信网络，重点建设生产安全、自然灾害、城市安全和应急处置现场的感知网络，为防灾减灾、智慧消防等应急管理大数据分析应用提供数据来源，提高对风险因素的感知、预测、防范能力，强化对灾害事故的响应、处置、救援能力。
建设应急管理部门基础网络系统。为满足灾害条件下应急救援快速响应、统一指挥的需求，统筹应急管理部门、消防救援队伍、森林消防队伍等现有通信网络资源，由应急指挥信息网、电子政务外网、电子政务内网、互联网、卫星通信网、无线通信网共同组成应急管理部门基础网络设施。各个网络承载业务各有侧重，并互为补充，构建能够支撑吉林省应急管理全业务流程的“全域覆盖、全面融合、全程贯通”的通信网络。
利用高科技装备提高森林火灾早期探测和扑救能力。针对众多林业火灾观测点人力不足的问题，采用视频和红外感知设备装备各个观测点，利用无人直升机对各观测点发现的疑似火点进行定点核查，做到森林火灾“打早打小”；利用装备灭火前线通讯指挥车和前线作战人员单兵装备组成前沿指挥通讯系统；利用越野运输车、远程灭火弹提高灭火效能；利用野外炊车和宿营车提高作战保障能力。
加强航空救援设备建设。加快引进应急救援直升机，满足空中监测、空中通信、空中补给、垂直救援、快速运输等需求，最大限度地发挥航空救援对人民群众财产生命安全的保护作用。
2.加大社会协同及动员能力
加强预警信息发布能力建设。重点加强涉及自然灾害、安全生产、城市公共安全等领域突发事件预警信息发布管理，制定《突发事件预警信息发布管理办法》，规范发布程序，加强突发事件频发区、易发区、薄弱区、敏感区的预警能力建设，提升精准预警信息发布渠道。综合运用广播、电视、互联网、移动客户端、电子显示屏等手段，提高公众预警信息接收能力。
健全社会力量参与机制。坚持“鼓励支持、引导规范、效率优先、自愿自助”原则，研究制定支持和引导社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策。通过倡导志愿服务、政府购买服务等方式，鼓励社会组织、企事业单位参与防灾减灾宣传、应急救援、过渡安置和恢复重建等工作。完善政府与社会力量协同救灾联动机制，建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系，完善救灾捐赠组织协调、信息公开和需求导向等工作机制，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。
推进全社会突发事件应急信息报告机制建设。依托基层和社会力量，构建安全隐患信息、灾害信息、气象信息等应急信息社会化举报体系，畅通举报渠道，鼓励应急信息多渠道收集，并给予必要奖励激励，推动应急管理向群策群力发展。
充分发挥市场机制作用。坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，不断扩大保险覆盖面，完善应对灾害的金融支持体系。加快巨灾保险制度建设，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。统筹考虑现实需要和长远规划，建立健全城乡居民住宅地震巨灾保险制度。结合灾害风险特点，探索巨灾风险有效保障模式。
3.应急救援安全防范知识社会普及力度
加强公众应急知识宣传教育。充分发挥党委、政府和相关部门的宣传教育职能，以及出版、广播、电视、报纸、网络等媒体传播功能，编制应急管理知识普及教材、影视作品，采取现场宣讲、展板演示、科普文献、宣传记录片、公开课、公益广告、网络虚拟体验馆等形式，面向社会公众普及安全知识，宣传风险隐患识别、安全生产事故预防、突发事件紧急避险、群众自救互救等应急安全知识，提升社会公众的安全意识和突发事件应对能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
将防灾减灾纳入国民教育计划。加强建设，充分利用“全国防灾减灾日”等有利契机，推进防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭。定期开展社区防灾减灾宣传教育活动，组织群众开展应急救护技能培训和逃生避险演练，提升公众应急避险和自救互救技能。督促指导生产经营单位要加强对从业人员相关培训，特别是要加强重点岗位人员的应急知识培训，提高现场应急处置能力。
五、重点工程
（一）应急管理基础能力提升工程
1.乡镇（街道）应急管理体系建设
健全乡镇（街道）应急管理体系。按照“五有”基本要求，推进乡镇（街道）、社区（村）两级应急体系规范化建设。以乡镇（街道）机构改革为契机，整合防汛抗旱、消防、森防、防灾减灾救灾等资源和力量，采取独立设置或加挂牌子的方式组建乡镇（街道）应急管理办公室。整合乡镇（街道）原有各类应急指挥机构（包括安全生产、消防、森防防汛抗旱、防灾减灾救灾等）组建综合性应急指挥部，由应急管理办公室负责具体日常工作。原则上每个乡镇（街道）应急管理办公室至少应配备或明确3—5名应急管理工作人员，每个社区（村）至少应明确2—3名应急管理工作人员，至少1名灾害信息员；村以村民小组、社区以300—500户居民为基本单元划分为1个网格，每个应急管理网格至少明确1名应急管理工作人员。
加强乡镇街道应急能力建设。加强乡镇（街道）和社区（村）应急管理基础设施建设，推动和规范微型消防站和社区（村）应急服务站建设，配备必要的应急物资、装备设备、个人防护用品等。加强人员培训和演练、明确县（市）应急管理部门负责组织以乡镇（街道）应急管理人员、应急救援队员为主的业务培训，每年不少于10天。乡镇（街道）应急管理办公室负责组织社区（村）应急管理人员、应急救援队员和应急管理网格员的业务培训，每年不少于5天。推广乡村两级应急体系规范化建设试点工作，县级及以下应急管理机构的应急管理工作经费和应急管理体系与能力建设资金由当地政府纳入同级财政预算。
2.应急管理综合行政执法力量建设
推进应急管理综合行政执法改革。按照中央深化应急管理综合行政执法改革要求，整合应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能组建应急管理综合行政执法队伍。健全应急管理综合行政执法体系，实施分类分级执法。统一基层综合行政执法机构名称、规格、数量和层级。优化人员配置，推动执法力量向一线执法倾斜。州、县（市）两级应急管理部门原则上实行“局队合一”体制，形成监管执法合力。对执法人员严格实施持证上岗和资格管理制度，通过健全公开招聘和竞争上岗制度，采取定向招录、委托培养等方式健全专业人才配备，力争实现具有化工、安全、法律等相关专业的学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员75%的目标。
开展行政执法机构工作条件标准化建设。完善各级行政执法机构技术业务用房，重点加强动态巡查办案等执法一线工作力量专业化能力建设。加大监管执法装备投入，补充配备执法用车、制式服装、个体防护和急救装备、互联网移动执法终端以及各类特殊工作条件下的执法专用设备。
3.应急管理科普宣教培训能力建设
组织实施应急管理培训“四个一”工程，通过制定一个五年培训规划、编制一个培训大纲、出版一套培训教材、建设一个实训基地可研报告，完善应急管理教学、培训、研究、实训等设施，构建立体化、全方位的应急管理培训体系，提高应急管理系统业务能力。
建设科普教育基地和体验馆，统筹规划各县（市）应急体验场馆的区域分布，规范体验馆建设的标准及科普内容。据本地科普教育需要，主导和引导建设面向公众开展科普教育的培训场所、科普基地、避险区、安全体验馆等或通过线上虚拟体验馆建设，实现线上线下应急体验场馆的全覆盖。
（二）安全生产治本攻坚能力建设工程
1.危险化学品安全整治
起草贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（厅字〔2020〕3号）实施方案。分级分类排查安全风险隐患，深化油气储存和长输管道企业安全隐患排查整治。危险化学品生产企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。加强危险化学品建设项目源头管理，督促指导各地制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品禁限控目录。严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险化学品的建设项目，积极推广应用泄漏检测化工过程安全管理等先进技术、管理方法。所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置实现自动化控制。构建非法违法、小化工专项整治长效机制，完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。
2.煤矿安全整治
加大冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等重大灾害治理，推进瓦斯“零超限”、煤层“零突出”、煤岩“零冲击”、采空区“零透水”目标管理，加强对技改提能停产停工矿井的监督检查力度，落实属地监管责任和驻矿包保制度，继续推动“打外治违”专项行动向纵深发展，严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违规行为。推进煤矿安全生产标准化管理体系建设，持续保持标准化动态达标。推进“一优三减”，规范用工管理，强化煤矿“三项岗位”人员和从业人员教育培训。推进智能化矿井建设，灾害严重矿井采掘工作面基本实现智能化。30万吨/年技改提能矿井采用新科技、新装备、新工艺，建设成高标准、高质量的现代化矿井。加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。建设煤矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”，建设统一的煤矿安全监管执法系统，生产建设矿井基本实现远程监管监察。
3.非煤矿山安全整治
严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可。制定实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南，严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮露天矿山坍塌、爆炸等事故；严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为，外包工程安全管理协议签约率100%；认真落实防范化解尾矿库安全风险工作，落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制，严格控制增量、减少存量全面完成头顶库治理，尾矿库在线监测系统安装达到100%；强化油气增储扩能安全保障，重点管控井喷失控和硫化氢中毒风险，严防抢进度、抢产能、压成本造成事故。
4.深化安全生产信用体系建设
建设安全生产信用信息化管理系统，明确企业信用评价标准。在安全生产监管领域全面推进信用承诺制度，切实增强市场主体信用意识，将信用体系建设工作纳入年度安全生产工作部署的重要内容。持续推进、跟踪落实、不断提升安全生产信用建设水平，充分发挥生产经营单位安全生产准入和退出信用审核机制。将信用状况作为行政审批的重要参考。多部门联动，将企业及企业主要负责人安全生产重大违法行为和企业重大安全隐患记入信用系统，建立安全生产领域红黑名单制度并开展联合激励和联合惩戒。大力推进安全生产信用分级分类监管并做好安全生产信用信息修复工作，加强行业信用自律和社会监督。
（三）自然灾害防治能力提升工程
1.灾害风险调查和重点隐患排查
统筹涉灾部门开展地震、水旱、气象、地质、林火等自然灾害综合风险普查、重点事故隐患排查和灾害风险评估，摸清风险隐患底数，建立灾害风险数据库，编制不同尺度自然灾害风险区划图。加强风险调查成果在重点行业领域的应用。
2.地质灾害综合治理
协调地质灾害隐患排查和综合治理等地质灾害防治工作，落实分区、分级管控措施，对治理难度大、治理费用高的地质灾害隐患，协调各地、各有关部门采取集中安置、分散安置、货币安置等方式全力推进地质灾害受威胁居民避险搬迁。
3.防震减灾基础能力建设
强化地震与火山监测预警能力。夯实地震监测基础，推进地震与火山监测站网规划落实，实施“一带一路”地震监测台网建设项目，提升地震监测能力。建立地震与火山预警机制，配合国家局和吉林省地震局建设地震与火山预警系统。全面落实抗震设防要求，推行区域性地震安全评价。加快推进地震易发区（延吉市三道湾镇，龙井市老头沟镇，安图县明月镇、石门镇、亮兵镇、新河乡）房屋设施加固工程实施，推广应用减隔震技术。
4.防汛抗旱能力建设
建设防汛抗旱大数据体系。统筹资源，加强跨部门纵向对上实现与国家流域的数据共享与上报，横向接入气象、水利、自然资源、农业农村、公安、住建、交通运输等行业部门相关数据信息和业务系统，实现数据资源的汇集、交换、共享、分发。建立数据关系模型，辅助业务决策分析。
完善防汛抗旱指挥决策支持体系。建设覆盖到乡镇级和重点地区或单位的防汛抗旱视频会商系统和决策指挥系统。建设符合我州实际情况的溃堤（坝）模拟、城市洪涝风险仿真预警，洪（旱灾评估等决策支持类系统。实时进行降水、内涝、报警信息展示，自动适配应急预案，提供应急管理辅助决策支持，融合应用新一代信息技术，实现水旱灾害监测预警、风险防控、会商研判、指挥决策、应急调度、抢险救援、队伍调派、装备调配、物资调运、信息发布等功能，并辅助灾后评估，重现灾害事故演进过程、辅助灾害事故调查。
5.森林防火基础设施建设
针对中朝和中俄边境线林区构建以技防、物防为主，人防为辅的森林防火系统。按照火险等级和入境火多发地段区分高危区、高风险区和一般风险区分类实施“监测预警设施、以水阻隔系统、重型机械装备”三大板块基础设施建设工程。实现火灾“预警、阻隔、扑救”三大配套功能。不断完善防火道、隔离带、消防栓等安全设施。
（四）应急指挥与救援能力提升工程
1.州级应急指挥中心建设
通过整合应急资源标准化建设，建立统一指挥、权责一致、权威高效的应急指挥体系，建设州级应急指挥中心。重点完善调度指挥、会商研判、模拟推演、应急保障等设备设施及综合信息平台系统。
2.吉林省东部区域应急救援项目建设
按照《吉林省应急管理“十四五”规划》，建设吉林省东部区域性应急救援项目，以承担重大事故灾害的快速响应、专业指导、综合救援、物资调配、应急保障等任务。
3.专业应急救援队伍建设
按照行政区域划分和重点行业特点建立并完善专兼结合、快速响应的专业应急救援体系。依托现有的应急救援队伍完善功能、提高应急救援能力，重点围绕人员编制、队伍管理、装备配置、物资保障等方面进行规范化建设，定期开展实战化应急救援演练，并确保每年至少组织2—3次应急救援业务技能培训。
4.应急物资储备能力建设
加强应急物资储备基础设施建设。完成州、县（市）两级应急物资储备库设施新建和改造，应急物资储备库设施建设达到国家规定标准。积极推进乡镇应急物资储备点建设，有条件的地方重点建设多灾易灾乡镇（街道）应急物资储备点。构建州级储备库为支撑、县级储备库为依托、乡镇（街道）储备点为补充的应急物资储备库网络。
（五）应急管理信息化能力建设工程
1.应急管理综合应用平台建设
围绕常态、非常态下的事前、事发、事中、事后全过程应急管理业务工作要求，按照“省级统建、分级应用”原则，由上至下统一建设方案，明确建设标准，建设风险分级管控、隐患排查治理、安全生产执法监督目标责任制考核等业务系统，汇聚、关联、融合生产安全、自然灾害、城市安全、消防救援等各类数据资源。开展综合监测预警、综合风险评估、综合研判分析等综合性应用，实现上下数据联通、横向数据共享和“一张图、一张表、一盘棋”，支撑全州监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理等应急管理业务应用。
2.应急通信网络体系建设
为满足灾害事故条件下应急救援快速响应、统一指挥需求，构建由应急指挥信息网、电子政务外网、电子政务内网、互联网、卫星通信网，无线通信网组成并贯通州、县（市）的基础网络设施，同时开展应急指挥信息网备用链路建设，增强链路可靠性。各个网络承载业务各有侧重，并互为补充，应急指挥信息网省市县三级节点相互连接。构建形成能够支撑应急管理全业务流程的“全域覆盖、全面融合、全程贯通”的空天地一体化应急通信网络体系。
3.灾害事故监测预警信息化建设
建设全域覆盖的应急管理感知网络。州、县（市）、化工园区、生产经营单位按要求，利用物联感知、视频感知、卫星感知等技术，依托全省应急通信网络分级建设应急管理感知网络，重点是生产安全、自然灾害、城市安全和应急处置现场的感知网络，为防灾减灾、智慧消防等应急管理大数据分析应用提供数据来源。建设综合数据库，设计开发风险监测子系统、风险评估子系统、灾害预警子系统和应急管理决策支持子系统。推动智能化升级改造，以不同主题专题为主线，实现多源（元）信息的可视化展示，基础统计分析和空间分析等功能，为多方会商、综合研判、领导决策提供支持，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。
六、保障措施
（一）加强组织领导
贯彻落实国家、省关于应急管理的各项决策部署，充分发挥党委、政府的政策导向作用，加强组织领导，统筹指挥协调，全面落实部署，认真履行职责，健全组织体系，完善配套政策措施，强化领导负责、绩效考评和责任追究等制度，有效推动主要任务、重点工程顺利实施，精准落地。
（二）加强协调落实
坚持长期性目标与阶段性任务相结合、原则性要求与具体化操作相结合，明确应急体系建设的责任主体，把体系建设的各项目标任务分解到具体年度和环节，列出任务清单，健全推进机制。坚持工作项目化、责任人头化、措施具体化，对每一项任务和工程明确推进时限，确保实施到位。强化协调配合，做好应急体系建设项目与其他部门专项间的衔接，避免冲突或重复建设。
（三）加大建设投入
加大应急管理工作日常经费和应急能力建设经费投入力度，将相关经费纳入财政预算。财政部门要切实加大投入力度，将应急体系建设所需经费纳入公共财政预算，给予优先安排、全面保障。完善政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，建立应急征用补偿、应急物资采购等制度，完善资金使用和社会监督机制，建立紧急情况下财政资金快速拨付制度。建立动态评估机制，定期对研究目标、主要任务、重点工程的实施情况进行动态监测和审计。
（四）加强合作交流
进一步加强部门之间、政企之间、行业之间、地区之间应对突发事件协同合作机制，深化交流合作，建立长效机制，促进优势互补，实现共同发展。积极开展与先进地区应急管理领域的合作与交流，密切跟踪国内外最新动态和发展趋势，学习借鉴成功经验，引进先进技术与管理模式，促进应急管理水平整体提升。
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