延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发
《延边州关于进一步推动开放发展的实施方案》的通知
延州政办发〔2025〕4号
各县（市）人民政府，州人民政府各委办局：
《延边州关于进一步推动开放发展的实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
延边朝鲜族自治州人民政府办公室
2025年5月21日
（此件删减后公开发布）
延边州关于进一步推动开放发展的实施方案
为不断提升开放发展水平，推动《吉林省关于进一步推动高水平开放发展的若干措施》落地见效，结合我州实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实省委十二届五次、六次全会和州委十二届七次、八次全会部署，坚持小切口破题、大纵深发力，推动全州对外开放基础设施承载能力明显提升，产业集聚功能显著增强，开放型经济发展水平显著提高。
二、工作任务
（一）推动外贸稳规模优结构
1.扩大清洁能源、二手车进出口。组织经贸代表团赴俄推进贸易项目；加快推进重点企业与俄天然气公司合作进口液化石油气、天然气、甲醇等清洁能源。利用中央外经贸发展汽车方向政策资金，降低企业物流成本，拉动二手车出口。（责任单位：州商务局、州财政局，人民银行延边分行）
2.拓展对外贸易新品类。开展肉类进境加工业务。7月底前完成对俄肉类进口首单首试。推动肉类纳入互市贸易品类，招引肉类加工企业向珲春互市贸易落地加工园区集聚。开展对俄果蔬出口业务。持续跟进果蔬项目建设进度，力争年内实现对俄果蔬出口。（责任单位：珲春市人民政府，州商务局、州农业农村局，珲春海关）
3.推动跨境电商持续创新发展。拓展9610出口业务。支持电商企业在宁波等地增设集货仓，提升长三角等地区集货能力。支持“跨境电商+产业带”发展，联合深圳、宁波等地企业在电商平台设立线上产业带专区，在珲春东北亚跨境电商产业园、延吉高新区双创大厦等园区设立线下选品中心。提升“1210”保税进口规模。引导企业打造以中俄韩日等国商品为主的国际商品供应链，建设运营跨境电商O2O体验店、新零售体验中心等，争取中央外经贸专项资金，给予线上销售平台建设运营、店面运营等费用按省商务厅核定比例支持。提升“1210”跨境电商保税出口优势。支持企业建设和优化升级保税仓，争取中央外经贸专项资金，支持珲春保税物流分拨中心WMS（仓储系统）和TMS（运输管理系统）等系统建设，提升珲春综保区保税物流分拨中心与深圳、东莞等地集货仓的“仓仓联动”能力，支持珲春综合保税区建设跨境电商“1210”监管中心，支持Ozon、WB、Yandex等平台商家在延边建设边境仓并开展备货业务，扩大跨境电商保税进出口等业务规模。（责任单位：州商务局，延吉市人民政府、珲春市人民政府）
4.加快“海外仓”建设布局。支持企业建设海外仓，鼓励发展“前展后仓、展仓一体”模式，与俄罗斯、韩国寄递企业合作，提升“最后一公里”履约能力。帮助俄罗斯新西伯利亚、莫斯科、韩国金浦海外仓等申请认定“省级海外仓”，争取中央外经贸专项资金，对企业购置设备、运营维护、系统升级等费用按省商务厅核定比例支持，年内“海外仓”拓展至5个。〔责任单位：州商务局，各县（市）人民政府〕
5.落实外经贸专项资金政策。帮助企业拓展国际市场。组织、指导100户重点外贸企业参加进博会、广交会、消博会、韩国首尔食品展等境内外知名展洽会、专业展会及经贸活动10场以上，利用中央外经贸专项资金，对企业展位费、展品运输费、人员费予以支持。加强外经贸专项资金争取。2025年全州储备外经贸项目100个以上。重点支持企业申报外贸融资贴息、贸易提质、跨境电商培育、服贸贴息等专项资金。〔责任单位：州商务局、州财政局，各县（市）人民政府〕
6.强化外贸市场主体服务。在海参崴设立延边州驻俄罗斯企业服务联络处。承担对俄贸易、政务商务接待联络、商贸政策市场信息收集及其他专项洽商往来任务。争取省级资金，根据运营情况予以资金补贴。建立外贸企业三级领导包保工作机制。对外贸进出口前30强企业开展分级包保。由州级分管领导，统筹协调政策支持、跨部门协作等重大事项，研究解决全局性问题；由州直相关部门主要负责同志定期走访企业，联合州级部门建立沟通协调机制，帮助企业解决进出口实际困难；由相关县（市）分管同志负责每月跟踪调度企业动态并及时上报，确保“小事不过夜、大事不拖延”。加强外贸主体培育。举办5场外贸企业平台对接会、座谈会，覆盖全州100户重点企业。开展外贸企业招引活动，年内新增外贸企业100户，有业绩企业超600户。强化法律服务支持。建设吉林省涉外法律服务中心（延边），指导企业积极应对国际贸易摩擦，助力企业主体稳定运营。帮助外贸企业应对国际反倾销调查，维护行业整体利益。〔责任单位：州财政局、州司法局、州商务局，各县（市）人民政府〕
7.支持外贸产品拓内销。加快线下市场拓展，组织外贸企业参加“消博会”“电商博览会”“进博会”等国内知名展会，抢抓订单，拓展国内消费市场，并对符合条件的企业进行展位费用补贴。组织开展外贸优品进机关、进企业等系列活动，加大外贸优品宣传力度。拓展线上对接渠道，精准对接京东、淘天、抖音等平台外贸转内销政策资源，鼓励电商企业及平台开设“延边外贸优品专区”，建立“出口爆品内销”产品库，推动“同线同标同质”产品内销，促进内外贸一体化发展；推动外贸企业通过阿里巴巴国际站、淘天、抖音、美团等平台渠道，实施“国际订单+国内销售”双线运营，拓宽销售通路。〔责任单位：州商务局，各县（市）人民政府〕
（二）推动通道保畅通提能级
8.抓好口岸基础设施提升。加强口岸项目谋划储备。紧盯超长期特别国债、中央预算内等政策资金导向，科学谋划双目峰、古城里、南坪、三合、开山屯、圈河、珲春口岸改扩建及查验设施购置项目，动态更新口岸项目储备库。提升延吉航空口岸通关能力。争取省级外经贸口岸方向资金，支持延吉边检站购置验证台、旅客生物信息采集器等设备购置，不断提升通关智能化和便利化水平。推动外国人240小时过境免签政策落户延吉机场。推进集约口岸建设。新建珲春公路口岸、吉林双目峰口岸项目，加强场地统筹规划、合理设计、共享共用。推进以口岸为单位统一配备监管查验设备，推动类似设备共同使用。〔责任单位：州商务局、州发改委、州公安局、州财政局，延吉机场分公司，延吉海关、珲春海关、图们海关、相关口岸边检站，各边境县（市）人民政府〕
9.优化口岸通关模式。差异化安排珲春公路通关时长。在珲春公路口岸充分利用好7天10小时工作制基础上，在旅游旺季，采取预约通关措施满足临时通关需求，并根据过货量的研判，适时协调省口岸办、吉林边检总站、长春海关延长通关时间，同时协调俄方对口部门同步延长通关时间。优化珲春铁路口岸通关模式。推动珲春铁路口岸在原有氯化钙、耐火砖等货物可使用“直装直提”模式基础上，扩展轮胎、建材等货物新品类。拓展“TIR+”运输模式。推动俄方克拉斯基诺口岸成为TIR通关口岸，实现珲春—克拉斯基诺TIR双向贯通。支持国际物流企业拓展“TIR+跨境电商”“TIR+市场采购”等跨境公路运输业务，加快集货速度，推动物流增长。（责任单位：州交通运输局、州商务局、州外事办，珲春市人民政府，珲春海关）
10.提升企业通关服务能力。加快中药材进境验放速度。发挥珲春进境药材指定口岸优势，协调省药品监督管理局下放中药材检验权限，将中药材检验报告时间压缩在20个工作日内。开展AEO企业培育。建立AEO企业梯队培育库，每年选拔6—10家外资、外贸企业纳入重点培育企业名单，邀请长春海关AEO认证专家到我州开展AEO认证培育工作，提高企业申请成功率，助力重点外资外贸企业缩短通关时间。加强企业外贸人才培养。建立全州外贸人才库，对全州外贸企业从业人员、政府服务人员等开展肉类、中药材等品类货物进口通关（报关）流程、检验检疫标准、出口货物退税、国际贸易“单一窗口”应用及最新政策等专业培训，为每个外贸企业至少培养1名复合型外贸人才。（责任单位：州商务局，州税务局、省药监局延边分局，延吉海关、珲春海关、图们海关）
11.科学谋划“中欧班列”。抓好“珲欧”班列运营主体培育。谋划成立合资企业，承担航线、集货中心运营、运费谈判等任务，争取省级内贸外运奖补政策，按规定对企业予以运费补贴。谋划开通“图欧”班列。在“长图线”图们曲水站建立物流集结中心，以图们曲水物流园为基地，开展粮食内贸外运、国际班列运输等相关业务，谋划开通“图欧”班列。（责任单位：珲春市人民政府、图们市人民政府，州财政局、州商务局，延吉海关、珲春海关、图们海关）
12.探索铁海联运新模式。推动中（珲春）韩（束草）外贸陆海联运航线年内运行，打造东北亚跨境物流新通道，实现“航线+贸易+旅游+消费”四位一体发展格局。利用斯拉夫扬卡港在宽轨接驳和能源补给优势，谋划开通珲春（图们）—斯拉夫扬卡—国内相关港口、珲春（图们）—斯拉夫扬卡—日本新潟—韩国釜山等陆海联运、内贸外运航线。（责任单位：珲春市人民政府、图们市人民政府，州财政局、州商务局，延吉海关、珲春海关、图们海关）
13.支持延吉航空口岸保税航油业务。对接中国航油东北公司，推动其在延吉航空口岸开展保税航油业务，降低航司国际航线运营成本，吸引国内外航司新开、加密延吉国际航线。（责任单位：州商务局，延吉海关）
（三）推动外资外经扩规模提质量
14.加快数字（服务）贸易创新发展。争取中央外经贸专项资金，对企业扩大承接ITO（信息技术外包）、BPO（业务流程外包）、KPO（知识的创造和高端业务分析、研发设计等外包）等国际服务外包业务量；转型延伸开展韩国跨境电商平台运营维护，拓展店铺代运营、多语言客服等业务，按照中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款市场报价利率（LPR）予以贴息支持。成立工作专班，帮助已转型跨境电商企业理顺跨境电商出口结汇业务难点，打通结汇通道。（责任单位：州商务局，人民银行延边分行、外汇管理局延边分局）
15.支持服务贸易基地升级。争取中央外经贸专项资金，对我州国家级、省级特色服务出口基地及基地内符合条件的平台项目升级改造、设备购置、运营维护等费用予以奖补支持。帮助提升服务出口能力；支持企业技术开发创新；优化珲春综合保税区跨境电商仓储物流体系；支持申报省级服务贸易基地。〔责任单位：州商务局、州卫健委，相关县（市）人民政府〕
16.强化外资主体服务。实施重点外资企业全周期服务机制。通过建立“圆桌会议+服务专班”常态化沟通机制，实现外资企业诉求响应率100%。实施重点外资企业赋能计划。组建“跨国企业+本土龙头”协同创新联合体，搭建品牌战略合作通道，推动企业建立联名研发中心，创新代工合作模式等；成立专属服务专班对接重点项目，创新“市场渠道+产能配置”双链融合机制，通过搭建国内头部商超直供平台、开发饮料生产智能产线等组合举措，进一步挖掘企业剩余产能。〔责任单位：州商务局，各县（市）人民政府〕
17.扶持外经主体发展。争取中央外经贸专项资金，对年度实际对外投资达标企业予以奖励。开展国际投资全流程合规培训，重点辅导环保法规及反制裁合规要求，避免因政策盲区导致资金冻结。（责任单位：州财政局、州商务局）
（四）推动平台建设提能级强优势
18.拓展珲春综保区业务。培育对俄汽车保税维修产业，争取国家部委支持将发动机总成、底盘系统、电控系统等核心部件纳入保税维修产品目录。研究制定《珲春综保区汽车保税维修监管方案》，创新实施申报清单、核销清单、追溯清单的“三单联动”监管办法。创新通关模式，允许境外待维修车辆以“保税状态”入区，维修后复运出境免征关税、增值税。规划建设中俄汽车维修产业园，引进第三方维修服务商，培育本地“专精特新”维修企业，形成产业集群。（责任单位：珲春市人民政府，州商务局，珲春海关，珲春综合保税区）
19.壮大市场采购贸易。抓好市场采购主体招引培育，积极对接深圳、广州、义乌、哈尔滨等地区外贸服务企业，引导企业入驻珲春开展市场采购贸易。完善综合配套服务功能，引进国内国际跨境电商、翻译等服务机构，增强国际贸易的配套服务能力，引进实力强、业务精的物流、货代机构，拓展便利化的贸易渠道。（责任单位：珲春市人民政府，州商务局）
20.丰富延吉保B功能。支持具有韩日俄等国商品供应链服务能力的企业入驻延吉保B，鼓励其作为“货主”企业，发展“保税+分销”模式。支持多点位增设跨境电商O2O体验店，拓展网购保税进口业务，进一步扩大跨境电商保税进口规模，释放“保税+实体新零售”潜能。立足延吉保B服务功能，鼓励注册企业重点面向俄罗斯等周边国家发展明太鱼特色产业。（责任单位：延吉市人民政府，州商务局，延吉海关，延吉空港经开区）
21.做强互市贸易落地加工。加强互贸区点建设，推动圈河互贸尽快完成整改并通过长春海关验收，做好开展进口加工各项前期工作；加快推进图们互贸区选址工作，龙井（三合）、和龙（南坪）互市贸易区基础设施建设工作。支持珲春互市贸易区加快发展农产品落地加工产业，对农产品加工项目年度新增生产性固定资产贷款给予贴息补助，对农业产业化重点龙头企业新增贷款担保费率给予补助。优化互贸流程，支持边境县（市）适时出台《边民互市贸易管理办法实施细则》，提升互贸落地加工政策对企业的吸引力。争取“全域边民”政策落地我州，引导边民有序参与互市贸易，用好互贸优惠政策，招引加工类企业入驻互贸园区。（责任单位：珲春市人民政府、图们市人民政府、龙井市人民政府、和龙市人民政府，州商务局、州农业农村局，州税务局，珲春海关、图们海关）
22.搭建重大外经贸活动平台。积极承办“大图们倡议”第十一届东北亚旅游论坛、俄罗斯商务日、2025中国•延边东北亚国际青少年足球邀请赛、国际人参品牌大会等东博会系列活动，邀请东北亚各国政要、客商参会参展，促进经济交流与合作。高质量举办第二届东北亚国际医美产业大会、第二届延边咖啡潮流嘉年华暨咖啡消费趋势与产业投资对话会、2025年延边人参文化节等活动，打造具有延边特色的医美产业、食品（咖啡、人参）产业对外展示平台，加快推进产业集聚发展。（责任单位：州商务局、州文广旅局、州卫健委、州体育局，延吉市人民政府、珲春市人民政府、龙井市人民政府）
23.扩大友城合作平台作用。进一步巩固与俄罗斯、韩国等传统友好地区的地方政府间友好交流，充分用好省州对外合作平台，探索“线上+线下”同步推进新交流模式，推动友城间经贸、文化、青少年等多领域交流合作。〔责任单位：州外事办、州教育局、州商务局、州文广旅局，各县（市）人民政府〕
（五）推动财税金融强保障优服务
24.提升外贸企业融资担保质效。建立“延贸贷”担保平台，发挥政府性融资担保机构作用，吸纳外贸企业加入资金池，提升“延贸贷”签约银行服务水平，在依法合规、风险可控、遵循市场化原则的前提下，推动年内实现贷款总规模不断扩大。创新供应链融资服务体系。增加财政资金供给，联合金融机构在防止新增隐性债务的前提下，建立外贸供应链企业融资服务资金池，探索为大宗对俄贸易解决融资途径问题。（责任单位：州财政局、州商务局，金融监管总局延边分局、人民银行延边分行，珲春市人民政府）
25.推动扩大出口信保覆盖面。联合金融公司为小微外贸企业提供免费出口信用保险培训。开发“延边外贸风险地图”，动态监测国际市场风险，为企业提供国别风险评估报告。对出口额500万美元以下且有出口业绩的小微企业，通过中国国际贸易单一窗口投保小微企业信保易保单费用按规定予以补助。（责任单位：中信保吉林分公司、州商务局）
26.优化提升出口退税服务。推广“无纸化退税”模式，推进政策允许范围内的“容缺办理”事项，将一类、二类出口企业正常出口退税平均办结时限压缩至3个工作日内。（责任单位：州税务局）
三、保障机制
（一）建立健全政策宣贯机制。通过政府门户网站、省州县三级政务新媒体、政务服务平台等及时发布相关信息，让政策惠及企业。开展政策解读培训会，指导企业用好用足各项政策措施，确保政策措施直达企业和项目主体。（责任单位：州商务局，州委宣传部）
（二）建立健全综合协调机制。强化对外沟通联络，加强信息共享，形成助企惠企工作合力。各县（市）、各部门要充分认识稳外贸工作的重要性，明确职责分工、落实工作任务，密切跟踪形势变化，协调解决重点难点堵点问题，确保各项工作有效落实。（责任单位：州商务局、州外事办）
（三）建立健全考核评价机制。动态监测各县（市）政策目标实现效果，及时总结推广全州开放发展工作落实情况特别是货贸、服贸、外资、外经领域主要指标运行等以及工作中实践中行之有效的措施和做法；对效果欠佳或进展缓慢县（市）予以通报。研究设立外贸发展奖励资金，对执行政策好的县（市）给予一定的外贸资金奖励。（责任单位：州商务局、州财政局）
