《延边州重特大火灾事故应急预案》政策解读
一、制定依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《吉林省消防条例》《吉林省突发事件应对条例》《吉林省消防安全责任制实施办法》《吉林省重特大火灾事故应急预案》《延边州突发事件总体应急预案》《延边州消防安全责任制实施办法》《延边州火灾事故调查处理规定》等有关法律法规、规章和规范性文件，结合延边州实际，制定本预案。
二、起草背景
（一）适应新形势火灾扑救工作的需要。随着经济社会的发展，新技术、新工艺、新材料在各行各业得到广泛应用，火灾隐患叠加，火灾及其危害不断增加。由于机构改革，政府相关部门职能进行调整，需要对2020年4月28日延边州应急委员会印发的《延边州突发火灾事故应急预案》进行重新修订，明确各部门职能任务，发挥党委政府统筹协调作用，从制度上进行规范，确保一旦发生重特大火灾事故，处置工作有章可循、有规可依。
（二）适应新时代消防战略定位的需要。国家综合性消防救援队伍由习近平主席亲自授旗并致训词，明确标定了新时代消防救援队伍应急救援主力军和国家队的战略定位，要求国家综合性消防救援队伍承担防范化解重大安全风险，应对各类灾害事故处置的重要职责。新时代要有新气象，新时代要有新作为，因此，加强火灾扑救能力，尤其是扑救重特大火灾能力建设，是各级消防救援队伍和全体消防指战员的使命任务和忠诚自觉。
（三）适应新时期应急预案体系的需要。应急管理体制机制的重大变革对应急预案体系重构提出了新的、更高的要求，《吉林省重特大火灾事故应急预案》《延边州突发事件总体应急预案》《延边州消防安全责任制实施办法》等指导性文件已经进行了修订。按照预案组成有关要求，应对重特大火灾事故应急预案进行修订，进一步建立健全应急预案体系，完善重特大火灾扑救工作新机制。
三、基本结构
《预案》共分8个部分：一是总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则、火灾分级。二是组织指挥体系及职责。包括州总指挥部、成员单位、办事机构、现场指挥部及职责。三是信息报告和预案启动。包括应急值守、信息报告与处理、预案启动。四是应急响应。包括响应分级、处置措施、新闻与舆情应对、跨区域增援、紧急避险和应急结束。五是后期处置。包括善后处置、火灾事故调查与评估。六是应急保障。包括应急队伍保障、物资保障、资金保障、指挥与通信保障、医疗急救保障、运输保障、治安保障、应急供电保障、气象服务保障。七是宣传、培训、会议与演练。八是附则。包括责任与奖惩、管理与更新、实施与监督、预案解释部门和预案实施时间。
四、编制要点
（一）总体定位符合火灾扑救需要。该《预案》是州政府应对突发重特大火灾事故的指导性文件，参照州专项预案管理，是应对突发重特大火灾事故总体制度安排，在总则方面阐述了《预案》编制的目的、依据、适用范围，明确了火灾扑救工作原则和火灾分级标准，各章节均围绕火灾扑救工作制定详细内容，《预案》指向性、实用性强，符合当前重特大火灾事故扑救与防范工作需要。
（二）指挥体系和职能任务明确。平时，成立州总指挥部，明确26个成员部门和单位的职责任务，州总指挥部下设办公室，办公室设在州消防救援支队，由办公室协调各有关单位和部门，做好日常值守，事故救援准备工作。战时，州总指挥部在火灾事故现场成立现场指挥部，明确各个工作组的组成、牵头部门及任务，各个工作组做好火灾扑救各环节工作，确保一旦发生重特大火灾事故，州总指挥部及成员单位能快速响应，赶赴现场参与扑救工作。
（三）应急处置全流程合理规范。按照事前有准备、事中有响应和处置、事后有结果的要求，做好常态化应急值守，明确了启动预案、报告内容、应急响应、处置措施、应急结束等内容，应急响应中明确现场指挥部组成、力量调集、作战行动、新闻与舆情应对、跨区域增援、紧急避险、应急结束等工作程序，确保火灾扑救工作全过程有效开展。
（四）应急保障和预案执行具体。根据重特大火灾事故的特点，从应急队伍保障、物资保障、资金保障、指挥与通信保障、医疗急救保障等方面提出保障内容和责任主体。强调宣传培训和实战演练等方面机制建设，明确责任、奖惩和《预案》管理更新有关要求，提升《预案》执行效能。
