《延边州深化体教融合 促进青少年健康发展的实施方案》政策解读
一、出台背景
为贯彻落实习近平总书记关于体育强国建设的重要指示和全国教育大会精神，充分发挥党委领导和政府主导作用，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格，依据国家体育总局、教育部印发的《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（体发〔2020〕1 号），以及省体育局、教育厅印发的《吉林省深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》（吉体联〔2021〕15 号）精神，州体育局和州教育局结合我州实际，通过州内外广泛调研，征求专家学者、基层体育部门、教育部门和部分高校的意见建议，形成我州《延边州深化体教融合促进青少年健康发展的实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案》）。经州政府常务会议审议通过，《实施方案》由州体育局和州教育局联合印发。
二、主要内容
《实施方案》包含总体要求、重点任务、保障措施和组织实施等四个方面。
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于体育强国建设的重要指示和全国教育大会精神，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根本目标，坚持“健康第一”的教育理念，立足延边实际，统筹教育和体育资源优势，实现以体育智、以体育心的独特功能，切实提高全州青少年身体健康和综合素质，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。
以2025年、2030年为节点，分阶段实现青少年健康发展目标。到2025年要基本形成教学体系规范、训练构架完整、竞赛体系完备、人才渠道畅通、保障机制健全的体教融合工作机制和模式，解决好制度建设、体育师资、锻炼时间、训练项目等方面的难点问题。到2030年，实现在校学生身心健康状况明显改善，形成青少年体育蓬勃发展，标准化、规范化、高质量的青少年体育服务体系健全，体育后备人才梯队衔接合理的政策环境、社会环境和校园环境。
（二）重点任务。《实施方案》拟定了20项重点任务。一是树立健康第一的教育理念；二是提高学校体育课程质量；三是开展课余训练和运动竞赛；四是配齐配优体育教师和教练员；五是保障体育教师和教练员待遇；六是继续推进校园冰雪运动；七是支持中小学建立学校运动队；八是加强学校体育督导评估；九是强化学生体质健康管理；十是建立健全青少年体育竞赛体系；十一是发挥青少年体育赛事引领作用；十二是加强体育传统特色学校建设；十三是强化体育锻炼对升学的导向作用；十四是加强优秀运动队与高校高水平运动队合作；十五是推进体校改革创新；十六是推动青少年体育训练中心建设；十七是积极发展体育职业技术教育；十八是支持青少年体育俱乐部发展；十九是完善教练员职称评定；二十是提升体育教师和教练员技能水平。
（三）保障措施。一是完善体育特长生招生录取机制。各县（市）采取综合措施为有体育特长学生创造发展空，探索灵活学籍管理制度，为愿意成为专业运动员的学生提供就学通道；依据普通高中自主招生有关规定，研究制定有体育特长学生的评价、升学等具体办法，解决体育人才升学断档的问题。二是推进场地设施共享利用。支持社会公共体育场馆和具备条件的学校体育场馆课余时间向青少年免费或低收费开放。充分利用存量土地和房屋、绿化用地等兼容建设体育场地设施。利用体育场地设施创建或引入社会体育组织，参与体育场地设施管理和运营，提供更多公益性体育活动。三是健全激励保障政策。对于组建学校代表队并且管理规范、训练系统、积极参赛、成绩优异的学校，各级政府应在场地、器材、训练、参赛及教师、教练员培训等方面予以适当扶持和奖励。
（四）组织实施。一是加强组织领导。建立州教育局、州体育局牵头的青少年体育工作联席会议制度，发挥统筹协调作用，加强系统设计，研究解决促进青少年体育事业发展的有关问题。各县（市）相应成立青少年体育工作联席会议制度，切实加强对本地青少年体育改革发展的总体谋划，健全政府主导、部门协作、社会参与的学校体育发展机制。二是强化考核监督。各县（市）要落实属地责任，将体教融合工作落实情况纳入考核体系，统筹资源，充分调动各方积极性，建立联合督导机制，对体教融合中涉及全民健身、竞技体育的相关政策执行情况要定期评估，对执行不力的要严肃追责。三是营造社会氛围。切实加强体教融合工作宣传力度，传播正确理念、观念，推广先进典型案例，加大对青少年赛事、活动的宣传，充分展示新时代青少年健康向上、充满活力的精神风貌；采取有效方式加强学校体育文化建设，引导广大青少年积极参与体育锻炼、养成健身习惯，促进更多学校、学生、家长和全社会重视青少年文化学习和体育锻炼协调发展。
三、特色和亮点
《实施方案》根据国家体育总局、教育部“一体化设计、一体化推进”原则，立足州内体育、教育部门服务管理对象实际制定。首先，将“树立健康第一的教育理念”作为首要任务来抓，以强化各种形式的培训、教育为手段，以转变传统观念、思路为重点，逐步建立与时代、社会相适应的大教育观，从而增强体育和教育管理工作者落实政策的主动性、责任心和执行力。其次，遵从体育运动客观规律，突出了义务教育阶段的体育锻炼，确立了抓早、抓小、抓基础的工作重点，抓住了培养人体灵敏、协调、平衡和柔韧等身体素质的“黄金期”，提出了推广传统体育运动项目等具体建议。最后，从满足中小学生升学的实际需求出发，强化了体育锻炼对升学的导向作用，从而避免学习文化与锻炼身体在时间分配、资源分配等方面的矛盾，提高了学生、家长、学校重视身体健康的自觉性与主动性。
