中共延边州委办公室（州档案局）
关于印发《延边州档案事业发展“十四五”规划纲要》的通知
各县、市档案局、档案馆，州直、驻延省直有关部门和单位：
现将《延边州档案事业发展“十四五”规划纲要》印发给你们，请结合本县市、本部门的实际情况贯彻执行。
延边州委办公室（州档案局）
2021年6月21日
延边州档案事业发展“十四五”规划纲要
“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是我州档案事业实现更高质量、更高效益发展的重要机遇期。为推进档案治理体系和治理能力现代化，更好地推动档案事业科学发展，根据《中华人民共和国档案法》和《延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合全州档案工作实际，制定本规划。
一、背景和基础
“十三五”时期，全州各级档案部门紧紧围绕经济社会发展大局，以县级综合档案馆新馆建设为契机，坚持依法治档、信息强档、安全管档、服务兴档，全州档案事业健康发展，为推进延边经济社会各项事业发展作出了贡献，较好地完成了“十三五”期间的档案工作任务。
档案法治建设稳步推进。制定出台《关于加强和改进新形势下全州档案工作的实施意见》（延州办发[2016]19号）。深入开展“七五”档案法治宣传教育，出版《档案工作文件法规规范汇编》，档案工作和档案部门影响力显著提升。依法开展档案行政执法和专项执法检查，实现全州各县(市)、州级部门执法检查全覆盖，全州档案事业发展步入法治化轨道。
档案资源更加丰富。截至“十三五”末，全州各级档案馆共接收档案29.5万卷，比“十二五”末增长54.4%。征集各类档案资料1.1万卷,全州馆藏档案资料累计达204.5万（件、册），比“十二五”期末增加32.2%。收集形成了《王德林将军照片册》、《20世纪30年代敦化县城照片册》、《抗战题材照片册》、《解放战争时期吉林党政军领导人物照片及简历》、《解放战争时期延边地区（东满）党政军活动照片册》等一批具有珍贵历史价值的重要档案。
档案服务和开发利用不断加强。全面开展档案便民服务，全州各级档案馆坚持服务创新，通过开设“微信公众号”接受预约查档和咨询、“前台综合受理、统一窗口出件”等方式，实现了“最多只跑一次”。加大档案开发力度，先后编辑出版《胜利档案 抗战·延边》《解放档案1945.10－1948.03》《民族团结进步足迹》《中国共产党和龙历史（第一卷）》，并衍生《大盘道伏击战》连环画、《将军的足迹》等文化产品，充分发挥了档案的历史价值。
综合档案馆建设实现重大突破。安图、珲春、龙井、和龙、图们、汪清6个县市全部完成新馆建设，延吉市完成档案馆置换更新，敦化市档案馆开工建设，将于2022年建成并投入使用。全州馆舍建设累计完成投资1.5亿元，占地面积3.5万平方米，馆舍建筑面积4.2万平方米，库房面积达到1.5万平方米，安全保管条件得到了极大改善，我州县级综合档案馆建设水平已走在了全省前列。
档案安全保障能力持续提升。全州档案系统始终高度重视档案安全，不断完善档案安全管理制度，加大安全风险隐患排查力度，州档案馆完成档案安全设施的更新换代，各县市档案馆以馆舍重建为契机，积极向省档案局和本级政府争取资金，大力改善基础设施设备，确保了“十三五”时期档案实体安全和信息绝对安全。
档案信息化建设取得重大进展。州及各县市档案部门持续加大档案信息化建设投入，数字化进程加速推进，电子档案管理水平不断提高，基本实现纸电同收。州档案馆全部完成数字化加工，获批国家级数字档案馆。加大科技创新力度，自主研发州直机关电子文件档案在线接收管理利用系统和数字档案馆综合管理系统，率先在全省被评为国家级数字档案馆，实现了档案信息化建设质的飞跃。
档案机构改革顺利完成。州及各县市将档案工作行政管理职能划入党委办公室，局、馆职责定位更加清晰。各级档案行政管理部门依法开展档案行政管理工作，积极落实机构设置和人员配备，全面理顺档案工作领导体制和日常运转机制，探索建立局馆联动工作机制，形成了上下贯通、执行有力的工作格局。
“十三五”时期，虽然我州档案事业发展取得了显著成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：全社会档案意识和档案法治意识有待进一步增强；档案信息化进展不平衡，部分县市馆藏档案数字化进展相对缓慢；州、县档案机构改革仍处于磨合期，档案工作人员力量配备不足。这些问题与不足需要在“十四五”工作中加以改进。
二、主要内容
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于档案工作的重要论述为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕推进治理体系和治理能力现代化，以服务大局、服务民生和服务社会为主题，以信息化建设为龙头，以建立健全“三个体系”为重点，做好机构改革“后半篇文章”，加快转型发展，全面提升档案管理规范化、保存信息化和服务大众化水平，初步建成与经济社会发展相适应的档案强州，努力开创我州档案事业发展新局面。
（二）总体目标
——依法治档水平再上新台阶。完备的档案法规体系和业务规范标准体系基本形成，档案执法主体责任有效落实，依法治理档案事业能力明显提高，社会档案法治意识显著增强。档案工作体制机制更具活力，适应法治延边、法治政府建设需要。
——档案资源建设取得新成就。档案资源体系建设深入推进，各类档案应归尽归、应收尽收。档案记录的社会覆盖面广泛深入，民生档案及时全面建立。馆藏资源齐全完整，馆藏档案总量比“十三五时期”增加50%以上，档案事业可持续发展能力明显增强。
——档案利用服务开拓新成果。档案依法向社会开放力度更大，档案信息资源整合程度显著提升。档案资源开发取得实质性进展，档案文化产品更加丰富。档案利用效果显著，群众满意度进一步提高。
——档案信息化建设寻求新突破。融入社会信息化步伐明显加快，数字档案馆（室）建设全面铺开，存量数字化、增量电子化、服务网络化全面推进，档案部门在“互联网+”、大数据战略，特别在服务型政府、电子政务、电子商务建设中发挥更加主动的作用，档案管理现代化水平明显提升。
——档案安全保障能力实现新提升。档案馆（室)基础设施普遍达标，档案安全保密防范体系更加健全，应急管理机制更加完善，档案实体和信息系统安全保障能力全面提升。档案馆舍建设及国家重点档案抢救任务基本完成。
（三）基本原则
——坚持正确方向。坚守“档案姓党”的政治属性，以高度的政治责任感和使命感推进档案工作，紧紧围绕州委、州政府中心工作谋划和部署档案事业，确保全州档案事业发展和档案各项工作的正确政治方向。
——坚持依法治档。深入贯彻执行《档案法》和各项档案法规条令，加强档案工作制度建设，加大档案行政执法检查力度，形成制度化、规范化的档案行政执法检查和监督指导工作机制。加强档案法治宣传，增强依法治档观念，优化档案工作社会环境。
——坚持为民服务。紧紧围绕中心工作需要、社会发展需要和人民群众需要，树立正确的档案服务意识，找准档案服务的最佳切入点，进一步拓宽服务领域和渠道，以改革创新精神推动档案服务工作实现新跨越。
——坚持安全第一。切实把维护档案安全作为第一要务和生命线，建立健全档案安全防范体系，坚持预防为主、防治结合，建立人防、技防和物防有机结合的档案安全保障体系，确保档案实体安全和档案信息安全。
——坚持强化素质。适应新时期档案事业发展的新形势和新需要，加强政治理论和业务知识学习，不断强化档案部门领导班子和队伍建设，进一步改革和理顺不合理的档案工作体制机制，提高档案部门和干部队伍的凝聚力、执行力、创造力和战斗力。
（四）主要任务
1、完善档案工作体制机制。扎实做好机构改革“后半篇”文章，切实做到职能换转到位、机构设置到位、编制调整到位、人员配备到位、作用发挥到位，形成上下贯通、执行有力的档案工作新格局。
2、提升档案馆（室）建设。通过争取国家、省和州专项资金，以及原馆舍拍卖置换、东西部对口援建等方式，积极筹划州档案馆馆舍异地重建项目。按时完成敦化市档案馆舍建设任务。和龙、龙井、汪清、图们等县市档案馆，加快建立爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心和电子文件备份中心，使其真正成为具备“两基地、三中心”功能的综合档案馆。加强机关、农村、企业等各个层面的档案室建设，为档案事业发展奠定广泛基础。
3、加强档案资源体系建设。按照“归属明晰、运转协调、门类齐全、管理科学、服务高效”的档案资源管理利用模式，进一步规范档案资源的归属和流向，科学整合档案资源。持续抓好档案资源体系的源头建设，采取接收、征集、捐赠、复制、备份等手段，不断优化馆藏结构，形成以各级国家综合档案馆为主体，各方共建、服务方便的档案资源体系。
4、健全提升档案利用体系。依法规范档案解密和开放鉴定工作，及时主动开放应开放的各类档案，实现开放鉴定工作常态化。配置先进档案设施设备，改善服务条件。完善利用制度，改进查阅形式，简化利用手续，提高档案服务科技含量，为群众提供更加便捷的档案服务。围绕建党一百周年等重要历史节点，推出一批唱响主旋律、弘扬正能量的档案编研成果。积极挖掘、用活用好档案资源，做好党史、新中国史、改革开放史宣传教育。
5、加快档案信息化建设步伐。强化对电子文件形成、积累和归档的监督指导，进一步完善电子文件归档、移交和保存制度，常态化开展电子文件归档与电子档案移交接收工作。加快增量文件电子化、存量档案数字化步伐。到“十四五”期末，争取部分县市综合档案馆建成数字档案馆。
6、加大重点档案保护与开发力度。建立重点档案的保护与修复机制，扩大抢救规模，加快抢救速度，最大限度延长馆藏档案寿命。加大对清代、民国、革命历史档案的抢救力度，做到应修尽修，应保尽保。继续开展日伪档案翻译工作，做好档案信息内容的抢救保护和保密工作。
7、强化档案安全体系。加强档案安全体系建设，完善档案安全应急管理制度，强化主体责任落实。加强对涉密档案信息系统、涉密计算机和涉密载体管理，对重要电子文件档案和数字化档案信息数据实行异地异质备份保管，切实保障档案网络和档案信息安全。各级各类档案馆（室）每季度至少要开展一次档案安全检查，在重要时间节点必须加强专项检查。
8、加强档案法制建设。强化法制宣传教育，制定普法规划，全面启动全州档案系统“八五”法制宣传工作。提高档案部门依法履职能力，规范行政行为，加强档案监督指导和行政执法，强化行政责任，提高行政效能。形成完整的档案行政管理权力清单、责任清单，构建较完备的制度规范体系，严格按照权力清单运行行政权力，实现责任清单规定事项常态化运行。
9、全面加强档案队伍建设。加强对档案工作人员的业务培训，通过网络培训、集中培训和现场培训的方式，全面提升档案干部队伍的整体素质和业务工作能力。加强理想信念和党纪政纪法纪教育，提高法治思维和依法办事能力，努力打造一支忠诚可靠、业务精良、清正廉洁、作风过硬的档案干部队伍。
三、重点项目
（一）档案新馆舍建设工程
建设内容：州档案馆异地重建项目。
投资方式：州档案馆现有馆舍资产置换；争取国家、省中西部地区馆舍建设资金及州相关配套资金。
实施时间：2021—2025年。
（二）档案信息化提升工程
建设内容：积极推进档案信息资源共享，逐步实现区域性网上异地查档、跨馆服务。发挥州档案馆数字档案馆建设的示范作用，全面推进县市档案馆馆藏档案数字化和电子档案接收工作，强化信息化软硬件建设，力争2-3家县市档案馆建成数字档案馆。
投资方式：本级财政预算资金，争取上级有关建设资金。
实施时间：2021—2025年。
（三）重点档案保护工程
建设内容：加大对馆藏重点档案抢救保护力度，积极开展破损档案修复工作。加强与社会各界联系，积极征集散失在民间的具有地方历史民族特色的珍贵档案和资料进馆。
投资方式：争取国家重点档案保护与开发专项资金，本级财政预算资金。
实施时间：2021—2025年。
（四）档案文化精品工程
建设内容：大力推进州档案馆爱国主义教育基地扩充内容，提档改版。加强县市档案馆爱国主义教育基地建设。组织编辑一批具有较高质量的档案文化精品和具有重要参考价值的档案资料汇编。
投资方式：争取国家重点档案专题开发专项资金，本级财政预算资金。
实施时间：2021—2025年。
（五）档案基础业务强化工程
建设内容：进一步完善档案接收、保管和利用工作机制，建立健全工作台账，强化档案日常管理，不断夯实档案基础业务。
投资方式：本级财政预算资金。
实施时间：2021—2025年。
（六）档案安全保障工程
建设内容：大力推进各级综合档案馆新馆舍总控室建设，配备总控平台，安装使用库房恒温恒湿调控、气体灭火、视频监控和门禁等安全系统，积极开展重要档案数据异质异地备份，确保档案实体和信息安全。
投资方式：争取国家、省档案安全体系建设项目资金，本级财政预算资金。
实施时间：2021—2025年。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委、政府要从全局和战略的高度充分认识档案工作的重要性，坚持并不断完善党委政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作机制。建立健全档案工作考评机制，将档案工作纳入本地经济社会发展规划和工作计划，及时研究部署和协调解决档案工作的重大问题，为档案部门依法管理档案事务提供条件。
（二）加大财政投入。各级政府要完善财政保障机制，将档案资料征集、保护开发、安全保密、数字化、现代化管理、服务利用、档案鉴定、档案编研、陈列展览、教育科研以及档案人员健康保护、档案保管保护设施设备购置与维护等方面的经费列入本级财政预算。加强档案资金监督管理，提高使用绩效。
（三）强化责任落实。各级档案部门要把思想和行动统一到规划确定的目标任务上来，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，细化工作任务，明确工作责任，创新工作方法，确保本规划的全面落实和“十四五”时期全州档案事业的高质量发展。
（四）优化发展环境。加大档案宣传力度，依托已有的档案宣传阵地，掌握档案宣传主动权。加强理念创新、手段创新，充分运用新技术、新媒体广泛传播档案文化，扩大档案工作的社会影响力，营造有利于档案事业发展的良好环境。
