延边州安委会办公室关于做好2023年四季度安全风险和事故防范工作的通知
各县（市）安委会、州安委会成员单位，州消防救援支队：
进入第四季度，低温、雨雪、冰冻、大风等极端天气开始陆续出现，秋收生产进入繁忙期，施工单位抢工期、赶进度，生产经营单位加班加点抢订单、提产量，再加上岁末年初企业员工思想波动大，各类安全风险交织叠加，安全形势更为严峻复杂。为进一步防范安全生产事故及涉险事故发生，按照州委、州政府部署要求，现就有关事项通知如下。
一、高度警惕九类安全风险
（一）道路交通“湿滑倾覆”风险。进入冬季后，极端天气增加，雨雪冰冻、道路结冰现象突出，气象条件较为复杂。重点关注秋收生产农民集中出行带来的阶段性交通安全风险，严防“两客一危一重一货一校一面”车辆“三超一疲劳”、酒驾醉驾以及农用车、货车违法载人等现象发生。高度警惕雨雪冰冻、道路湿滑引发的道路交通安全风险，严防车辆倾覆、多车连撞等事故发生；
（二）建筑施工“坍塌坠落”风险。第四季度，建筑施工项目将进入停工收尾阶段，部分施工企业存在抢工期、赶进度现象，应高度警惕高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌、火灾等风险。高度关注房屋市政工程施工以及水毁工程野外施工作业、灾后房屋修缮等连续突击作业、盲目缩减工期的安全风险；
（三）消防“火烧连营”风险。进入秋季后，全州气温明显下降，降水减少，生产经营活跃，建筑施工行业个别员工私自使用电褥子、电暖气取暖。部分家庭和小商户取暖用电设备长时间使用，极易造成“小火亡人”事故；高度关注违规、超量用火、用电的消防风险。警惕秋季风干物燥，大量农作物秸秆堆垛，个别农民私自焚烧秸秆，造成“火烧连营”事故；
（四）矿山“突击冒进”风险。关注冬季雨雪冰冻天气对矿山企业生产运输和供电线路运转造成影响，引发双回路停电，提升系统、通风系统和排水系统停止工作，有毒有害气体积聚等风险。及时防范暖风炉供热不及时，造成井筒结冰，容易导致人员摔伤风险。重点防范煤矿超能力、超强度、超定员以及非法生产、非法盗采、违规分包转包等行为；
（五）危险化学品“泄漏爆炸”风险。气温逐渐寒冷，雨雪冰冻天气增多，高度关注设备设施管道冻裂、冻凝风险，及时防范危化企业设施设备集中检维修、复工复产措施落实不到位的安全风险。以及烟花爆竹违法经营、超许可范围经营、超量存储等安全风险；
（六）城镇燃气“易燃易爆”风险。进入冬季，商场市场、网红商业街、夜市、群租房、老年照料设施、学校、医院及居民住宅用火、用油、用气、用电量逐渐增加。高度警惕城镇燃气安全风险，严防因“问题气、 问题瓶、问题阀、问题软管、问题管网、问题环境”排查整治不彻底引发燃气漏爆事故；
（七）公众出游“聚集突发”风险。重点关注冰雪旅游旺季、岁末年初等重点时段以及冬捕、展会、庆典等重大活动带来的安全风险，严防拥挤踩踏事故发生。重点防范设施设备安全风险，严防人员聚集性活动期间因建筑物失稳，高风险旅游项目以及大型游乐设施“带病运行”引发坍塌、倾覆、坠落等事故发生；
（八）有限空间“中毒窒息”风险。持续关注工矿商贸、建筑施工、市政工程、供热企业有限空间作业频繁带来的风险， 严防有限空间中毒窒息事故发生。高度关注冬季室内取暖安全风险，严防一氧化碳中毒事故发生；
（九）极端天气“复合多发”风险。重点关注寒潮、大风、浓雾、冻雨、暴雪等极端性天气给企业生产、城市运行、景区旅游、群众出行带来的安全风险，严防积雪压塌、高空坠物伤人等事故事件发生。高度警惕冬季冰面初冻、冰雕雪塑不牢固引发的坠冰淹溺、坍塌伤人等安全风险。
二、重点领域典型事故案例和防范措施
（一）道路交通安全方面。
典型案例：2020年10月4日，松原扶余市一轻型仓栅式货车先后与一辆同向行驶的农用四轮拖拉机挂车和一辆对向行驶的轻型栏板货车相撞，造成 18人死亡、1人受伤。2020年10月10日，长春市九台区一重型自卸货车与一小型轿车相撞，造成4人死亡、1人受伤。2020年11月2日，长春市双阳区一轻型蓝板货车与一警车相撞，造成3人死亡、3人受伤。
防范措施：公安、交通运输、农业农村等部门要紧盯敏感时段，加大安全生产督查检查，突出“两客一危一重一货一校一面”和农用机械及车辆安全监管，严厉打击非法营运、超速超载、疲劳驾驶、农用车非法载人等违法违规行为；要对路面破损、安防设施不完善地段加快抢修力度，对事故多发路段采取加设警示牌、施划标识标线、加装减速带等手段制定安全管控措施；对秋收期间交通安全风险全面开展风险研判，研判秋收集中出行规律，精准识别出秋收重点路段、时段主要风险，采取针对性防范措施。深入推进农村无牌无证车辆和驾驶人员治理，深化“亮尾工程”不断提升农村车辆上路辨识度；
（二）建筑施工项目安全方面。
典型案例：2020年10月14 日，吉林磐石市一建筑工地在搭建脚手架时发生高处坠落事故，造成1人死亡。2022年10月17日，长春市净月高新技术开发区老旧小区基础设施改造施工时发生起重伤害事故，造成3人死亡、1人受伤。
防范措施：住建、交通、水利等部门要严格落实建筑施工“席位制”包保责任，结合气候变化特点，重点加强对起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程等重点领域的安全监管，严防因抢工期、赶进度引发生产安全事故。同时，要紧盯外墙外保温材料、用火用电用气管理等关键环节，督促施工企业加强对施工现场管理，严格落实动火审批制度，增强越冬留守人员消防安全教育, 切实做好施工现场消防安全管理工作；
（三）消防安全方面。
典型案例：2020 年11月6日，长春市双阳区某企业在建库房发生火灾事故，造成5人死亡、1人受伤。2021年7月24日15，吉林省长春市净月高新技术产业开发区某摄影楼发生火灾，造成15人死亡、25人受伤。
防范措施：各有关部门要盯紧商场、学校、医院、养老机构等人员密集场所、大型商业综合体、易燃易爆等重点领域，督促落实值班值守和检查巡查制度，及时消除火灾风险。特别是要加强对劳动密集型企业的教育、培训和演练，强化宿舍、用电、工作作业安全。加强对电气焊等特种作业行业的安全管理和全过程风险管控。加强对秸秆柴草堆垛的火灾防范；
（四）矿山行业安全方面。
典型案例：2020年12月30日，吉林桦甸市一矿业公司在出渣作业过程中发生冒顶片帮事故，造成1人死亡。2021年10月30日，通化市辉南县一矿业公司井下发生冒顶片帮事故，造成1人死亡。白山市浑江区一矿业公司在矿内作业面掘进施工过程中发生冒顶片帮事故，造成1人死亡。
防范措施：行业主管部门与矿山企业要加强与气象、供电等部门的沟通，及时接收预警信息，安排专人对供电线路进行专项检查，自备应急电源及时维护保养，出现突发状况严格执行停产撤人制度；行业主管部门及矿山企业要加强停产矿井巡查和驻矿盯守工作，驻矿人员24小时不得离岗，严格按照《驻矿十项要求》内容开展工作，严格对煤矿上级公司和矿井检查，不得下达超能力、超定员任务，矿井要每日汇报当天产量和下井人员情况，对出现“五假五超三瞒三不”等违法生产行为的矿井严肃问责；
（五）危险化学品安全方面。
典型案例：2022年6月18日，上海某化工股份有限公司乙二醇装置环氧乙烷精制塔区域发生爆炸事故，造成1人死亡、1人受伤，直接经济损失约971.48万元。2023年1月15日13时25分左右，盘锦某化工有限公司在烷基化装置水洗罐入口管道带压密封作业过程中发生爆炸着火事故，造成13人死亡、35人受伤，直接经济损失约8799万元。
防范措施：督促危化企业合理安排生产，严禁赶工期、抢产量、超负荷生产；加强对罐区、管线、长期运行电气设备的检查巡查，及时排除问题隐患；制定“冬防”方案，做好防冻、防凝、防爆、防静电、防泄漏等工作；加强检维修作业安全管理，严格执行《危险化学品企业特殊作业安全规范》，落实作业票（许可）证审批、作业人员持证上岗、作业期间专人监护、节假日提级审批等制度；强化烟花爆竹销售旺季安全管理，坚决打击违规生产存储、异地经营、前店后宅、下店上宅、超量超范围储存等违法行为；
（六）城镇燃气安全方面。
典型案列：2021年5月9日，福建省福州市福州某某能源有限公司在抽残区域发生液化石油气钢瓶爆炸，事故造成4人死亡、1人受伤，直接经济损失495万元。2022年12月26日中国某能源集团山西电建有限公司在柳林华光电厂至吕梁市长输供热市政工程供热管道调试过程中发生供热蒸汽管道爆裂造成1人死亡，4人受伤。
防范措施：督促燃气企业认真做好燃气管线巡检、巡查工作，提高日常巡护频次，加密设置地面警示标识，及时阻止危及城镇燃气管网安全的违法施工作业行为；供热行业要加强特种设备的维护养护工作，对从业人员定期培训、考核，严格落实有限空间作业审批制度；
（七）旅游安全方面。
典型案例：2020年8月19号，暴雨导致辽宁本溪某景区玻璃滑道滑速过快，发生人员碰撞，结果造成一人死亡，20多人受伤。
防范措施：文旅、体育、市场监管部门要继续开展安全生产检查工作，监督指导完善制度、预案，开展教育培训，加强特种设备维护保养，做好应急准备。加强滑雪、滑冰设施设备隐患排查治理，加大高风险项目安全管理力度和冰上体育赛事、活动的审批，确保冬季冰雪旅游安全；
（八）工贸安全方面。
典型案例：2020年10月30 日，长春市农安县一垃圾处理公司在垃圾渗滤液处理工程运行维护时发生中毒和窒息事故，造成2人死亡。2021年12月19 日，长春德惠市一牧业公司在锅炉房隔壁房间发生中毒和窒息事故，造成2人死亡。
防范措施：督导企业对有限空间进行风险辨识，建立有限空间管理台账，制定防范措施，定期开展安全知识教育培训，严格落实安全管理、现场管理、安全操作规程、救援装备检验等规章制度；特种设备单位要建立健全风险防控和隐患排查预防机制，完善企业安全风险管控档案，严格落实隐患排查和治理措施，防止事故发生；粉尘涉爆企业要加强通风除尘，做好静电消除措施，避免产生火花，确保安全生产。
其他行业管理（监管）部门也要分析研判本行业领域安全风险隐患，落实落细各项安全防范措施。强化监管执法力度，确保本行业领域安全生产形势稳定。
三、工作要求
（一）进一步压实安全责任。各县（市）和各行业部门要始终坚持人民至上、生命至上，时刻紧绷安全生产这根弦，以“时时放心不下”的责任感，层层压实地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。各县（市）抓紧出台“三管三必须”落实办法，进一步厘清责任边界。要结合本地区、本行业实际，精准研判秋冬季节安全风险，提前安排部署各项针对性措施，从根本上消除事故隐患，有效防范各类安全生产事故的发生；
（二）进一步推进专项排查整治行动。重大隐患排查整治2023行动已经进入部门精准执法和督导检查阶段，全州燃气安全专项整治也处于集中攻坚阶段，各县（市）和各行业部门要紧紧围绕实施方案要求，紧盯重点单位、重点场所、重点设施、重点人群，加大排查检查力度，及时消除隐患问题。要抓住“打非治违”这个安全监管的牛鼻子，统筹推进重大事故隐患、焊接与切割作业、燃气等专项整治，坚持眼睛向下，狠抓终端末梢、责任链条、监管执法，让违法违规者付出应有代价；
（三）进一步加大隐患整改力度。重大隐患排查整2023行动开展以来，我州发现重大隐患55项，已整改10项，还有 10项重大事故隐患未完成整改（和龙7项、敦化2项、珲春1项）。各县（市）和各行业部门务必高度重视，充分运用指导帮扶、挂牌督办、警示约谈、行政处罚等措施机制，加强督促，将问题隐患逐条分解，逐项攻关，切实压实隐患整改责任，以有力有效举措推进隐患整改“五到位”和闭环管理；
（四）进一步加强宣传引导。各县（市）和各行业部门要充分利用室外屏幕、电视、广播、宣传栏和抖音、微信等新媒体，滚动发布天气、交通、景区客流、森林草原火险、地质灾害等提示信息和安全知识，引导公众合理安排出行时间和路线，提高紧急情况下的避险逃生技能。要积极丰富活动载体，采用群众喜闻乐见、易于接受的形式，广泛开展应急安全宣教进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭活动，让安全生产知识家喻户晓、深入人心，以实际行动营造全州岁末年初安全稳定氛围。
