对州十六届人大三次会议第2号代表建议的答复

武伦鹏代表：

您在州十六届人大三次会议上提出的《关于制定延边州熊胆粉特产相关规定的建议》（第2号建议）收悉。现答复如下：

首先感谢您对我州林草事业的关心和支持。

“熊胆粉”的主要来源是熊的胆汁，养熊取胆汁是为了改变以往的“猎熊取胆”方式，解决野生熊类种群急剧下降及中医药原料不足的问题。目前，延边州主要以人工驯养繁育黑熊、棕熊为主，均属于国家二级重点保护野生动物。根据《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野保法》）等内容，对驯养繁育野生动物及其制品的出售、购买、利用有明确规定。

一是人工繁育国家重点保护野生动物要符合有关技术标准、不得虐待野生动物。《野保法》第二十六条明确要求：根据野生动物习性确保其具有必要的活动空间和生息繁衍、卫生健康条件，具备与其繁育目的、种类、发展规范相适应的场所、设施、技术，符合有关技术标准和防疫要求，不得虐待野生动物。

二是熊作为国家重点保护野生动物予以保护，林业主管部门加强对养熊取胆活动规范管理。严格按照《黑熊养殖利用技术管理暂行规定第1部分：饲养场》和《黑熊养殖利用技术管理暂行规定第2部分：饲养管理》对养殖单位（企业）规范管理，努力改善人工繁育黑熊条件。

三是规范管理出售、购买、利用野生动物及其制品，作为药品等经营和利用的，还应当遵守有关法律法规的规定。《野保法》第二十八条明确：禁止出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品（野生动物及其制品：是指野生动物的整体（含卵、蛋）、部分及其衍生物）。需要出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准，并按照规定取得和使用专用标识，保证可追溯，但国务院对批准机关另有规定的除外。第三十条明确：野生动物及其制品作为药品等经营和利用的，还应当遵守《中华人民共和国药品管理法》等有关法律法规的规定。

近年来，随着经济社会的发展和文明程度的提高，有关熊胆粉如何流通的政策呼声持续不断，熊胆作为珍贵中药材入药，在全国已有上千年的药用历史，一直延续至今仍是临床上不可缺少的重要中药材品种，其综合功效尚无其他药物可完全代替。

下一步，我局将按照《中华人民共和国野生动物保护法》等相关规定，积极与相关部门协调，向上级主管部门反映关于熊胆粉产业发展的政策需求，逐步提高我州野生动物人工繁育和规范利用的整体水平。

再次感谢您对林业发展的关心和支持。祝您工作愉快！