延边朝鲜族自治州产业精准扶贫规划 (2019-2020年)
更新时间: 2019-03-13 14:23:00 来源:州农业农村局
  

  延边朝鲜族自治州产业精准扶贫规划

  (2019-2020年)

  延边朝鲜族自治州人民政府

  20192

  

  

目  录

  前  言 1

  一、产业规划背景 1

  二、产业规划意义 3

  三、产业规划范围与规划期限 4

  第一章  延边区域概况 5

  一、延边生态优美 5

  二、延边资源优质 5

  三、延边区位优越 6

  四、延边民族优秀 6

  五、延边政策优厚 7

  第二章  产业扶贫现状分析 8

  一、产业扶贫现状 8

  (一)产业带动贫困人口减少,生活条件得到改善 8

  (二)扶持龙头企业发展,辐射带动作用显著提升 9

  (三)突出发展特色产业,带动致富能力不断增强 10

  (四)创新金融保险方式,增强产业发展服务保障 10

  (五)推进新业态连片带动,延伸扶贫产业全覆盖 11

  二、全州贫困现状 12

  三、存在的问题 12

  (一)贫困人口综合素质低,剩余群众脱贫难度大 12

  (二)产业化水平总体滞后,龙头企业带动性不强 13

  (三)边境地区因素复杂,贫困问题相对要突出 13

  (四)生态环境保护要求严,扶贫工作面临新挑战 14

  (五)村级党组织发挥不强,带动致富能力待提升 14

  第三章  开展产业精准扶贫发展条件分析 15

  一、有利条件 15

  (一)地理区位优越 15

  (二)自然资源丰富 15

  (三)民族特色明显 16

  (四)旅游产业基础好 16

  五)扶贫产业项目支撑 17

  二、不利因素 18

  (一)边境村屯发展难度 18

  (二)农村人口外流比较严重 18

  (三)扶贫产业市场竞争力弱 19

  (四)脱贫内生动力明显不足 19

  县(市)财力严重不足 19

  三、政策机遇 20

  (一)国家区域协调发展战略推进 20

  (二)东北亚区域合作持续升温 20

  (三)《长吉图规划纲要》深入实施 21

  (四)延甬东西部协作不断深化 21

  四、面临挑战 22

  (一)脱贫攻坚时间紧任务重 22

  (二)脱贫攻坚资金压力 22

  (三)生态环境保护与经济发展矛盾突出 22

  第四章  产业扶贫发展战略 23

  一、指导思想 23

  二、基本原则 23

  (一)立足优势,突出特色 23

  (二)重在生态,绿色发展 24

  (三)融合拓展,外向延伸 24

  (四)打造品牌,龙头引领 24

  (五)强化支撑,提质增效 25

  三、规划目标 25

  四、产业重点建设任务 27

  (一)食用菌产业 27

  (二)绿色种植业 30

  (三)畜牧业 33

  (四)光伏产业 36

  (五)乡村旅游 38

  生态健康产业 39

  )农村电子商务产业 40

  五、产业扶贫带动模式 41

  (一)“政府+企业+贫困户”模式 41

  (二)“企业+新型经营主体+贫困户”模式 42

  (三)“政府+龙头企业+新型经营主体+贫困户”模式 43

  (四)光伏产业扶贫带动模式 43

  六、全州产业发展分区规划 44

  (一)汪清县产业发展趋向 44

  (二)和龙市产业发展趋向 45

  (三)龙井市产业发展趋向 45

  (四)安图县产业发展趋向 46

  (五)图们市产业发展趋向 47

  (六)敦化市产业发展趋向 47

  (七)珲春市产业发展趋向 48

  (八)延吉市产业发展趋向 48

  第五章  生态环境评估 50

  一、生态建设 50

  (一)国家重点生态功能区建设 50

  (二)东北虎豹国家公园建设 51

  (三)生态乡镇和生态村建设 52

  二、环境保护 -53

  (一)加强生态保护和环境治理 53

  (二)加强生态安全体系建设 54

  (三)坚定不移走绿色发展之路 54

  三、生态扶贫 54

  (一)加大贫困县(市)生态保护修复力度 55

  (二)发展生态产业助力脱贫攻坚 55

  (三)建立健全生态补偿机制 56

  (四)创新生态建设和补偿资金使用方式 56

  第六章  产业扶贫政策与机制创新 57

  一、政策创新 57

  (一)金融政策 57

  (二)土地政策 57

  (三)干部人才政策 58

  二、机制创新 58

  (一)建立领导工作机制 58

  (二)扶贫资源动员机制 59

  (三)贫困群众参与机制 60

  四)考核问责激励机制 60

  

  

  前  言

  习近平总书记指出“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”。为此,根据中共中央、国务院和省委、省政府的有关要求,结合延边州脱贫攻坚工作实际,制定《延边朝鲜族自治州产业精准扶贫规划(2019-2020年)》。

  、产业规划背景

  扶贫开发工作是党中央、国务院的一项重要战略部署,也是缩小地区差距、实现共同富裕的强有力手段。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中央关于创新机制扎实推进农村扶贫工作的意见》等文件要求把精准扶贫、精准脱贫作为一项重要任务来抓,要求创新扶贫方式,以优势、特色产业开发精准扶贫为基础,挖掘产业潜力和利用自身优势资源,加快扶贫开发步伐。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发〔2011〕10号)提出了以连片特困地区、重点县和贫困村为扶贫对象,以产业扶贫、整村推进等专项扶贫形式和特色产业扶贫、科技扶贫等行业扶贫为主体的重点扶贫内容。2017年,党的十九大报告中明确指出,从现在起到2020年,是全面建成小康社会的决胜期,要坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。党的十九大报告进一步明确了乡村振兴和区域协调发展战略成为未来发展的重要核心。延边州在《延边朝鲜族自治州“十三五”脱贫攻坚规划(2018-2020年)》中提出,针对延边州贫困人口分布地区和致贫原因,优化脱贫攻坚发展战略,明示未来两年脱贫攻坚工作在扶贫产业等领域的总体要求,通过实施脱贫攻坚途径,提升贫困地区区域发展能力,重点解决制约贫困地区发展和导致深度贫困的瓶颈问题,力争到2019年末基本完成全州脱贫攻坚任务,2020年稳定实现现行标准下农村贫困人口“两不愁三保障”,保证贫困户有稳定增收渠道和收入来源,贫困县、贫困村贫困发生率降至2%以下。

  201511月,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》出台,提出了确保到2020年农村贫困人口实现脱贫、全面建成小康社会的目标任务。延边州委、州政府高度重视,并认真抓好贯彻落实。20165月,农业部等九部委联合制定的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,要求各地切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略,紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,构建特色产业扶贫体系。2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是全面推进脱贫攻坚工作的重要一年。延边朝鲜族自治州人民政府在组织修编了《延边朝鲜族自治州“十三五”脱贫攻坚规划(2018-2020年)》的基础上,按照上级要求组织编撰《延边朝鲜族自治州产业精准扶贫发展规划(2019-2020年)》。本规划是在对全州脱贫攻坚规划的实施情况进行全面评估的基础上,总结近年来我州脱贫攻坚发展现状和面临的新形势、新任务,进一步明确工作重点,强化产业扶贫发展思路,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的基本思路,优化脱贫攻坚发展战略,明确今明两年产业精准扶贫的总体要求、重点任务、政策措施,针对当前脱贫攻坚工作在种植产业、养殖产业、农产品加工业、光伏产业、乡村旅游产业、电商产业等领域,突出产业发展重点,强化产业分区指引,寻找生态环境保护背景下脱贫攻坚工作的新机遇,为更加高效、科学、稳定地推进脱贫攻坚工作提供指导方案。

  二、产业规划意义

  “十三五”时期是基本消除绝对贫困现象和全面建成小康社会奋斗目标的关键时期,产业精准扶贫工作将进入一个攻坚克难的新阶段。科学编制《延边朝鲜族自治州产业精准扶贫规划(2019-2020年)》,将对我州主要特色优势产业发展做出前瞻性、科学性和整体性布局,有利于把产业精准扶贫作为全州脱贫攻坚一个重要工作平台,引导财政扶贫资金重点投向重点区域和主导产业;有利于统筹专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量,合力推进产业扶贫工作;有利于探索针对扶贫对象的差别化扶持政策;有利于处理好产业发展与扶贫对象受益的关系,进一步夯实和增强农业产业带动农民增收致富的能力,让延边州贫困人口、贫困县(市)同全国一道进入全面小康社会。特别是,当前延边州脱贫攻坚工作时间紧、任务重,在通过总结分析2018年脱贫攻坚工作基础上,进一步明确未来两年产业精准扶贫发展规划,使延边州的脱贫攻坚工作更具操作性,为“十三五”脱贫攻坚后期工作提供指引。

  三、产业规划范围与规划期限

  为贫困地区发展产业创造有利条件,保证每个贫困村每个贫困户都能有多个特色产业作为选择,使每个贫困户都能参与到发展特色产业致富脱贫的康庄大道中来,更有利于促进县域经济健康有序、可持续发展。

  本规划范围涵盖延边州8个县(市)、66个乡(镇)、1051个行政村,建档立卡贫困人口50829人。规划基期为2018年。规划期限为2019-2020年。

   

  第一章  延边区域概况

  延边州现辖延吉、珲春、图们、敦化、龙井、和龙6市和汪清、安图2县,共有66个乡镇,1051个行政村。延边州内贫困县(市)数量在全省所占比重居首,其中龙井市、和龙市、汪清县、安图县等4个县(市)为国家扶贫开发工作重点县,图们市为省级扶贫开发片区县。

  一、延边生态优美

  延边坐落在举世闻名的长白山北麓拥有国家级自然保护区5个、省级自然保护区6个。这里气候温和湿润,空气清新,冬暖夏凉,四季分明,是吉林省乃至全国公认的天然氧吧生态后花园延边境内有大小河流487条,水蕴藏量141万千瓦。延边的土地是我们国家比较优质的黑土地区域之一,土地肥沃,区域内无工业污染,适宜多种农作物生长和畜禽业养殖,生态良好,十分适宜发展有机农业,开发有机食品,是发展有机农业的理想地区。延边 “长白林海”之称,全州林业总经营面积406.6万公顷,有林地面积354.9万公顷,活立木蓄积量4.2亿立方米。延边州被国家评定为“全国生态文明示范区”,其中龙井市、和龙市、汪清县、安图县被评为生态县(市)。

  二、延边资源优质

  延边州地貌特征明显,山地占总面积的54.8%,高原占6.4%,谷地占13.2%,河谷平原占12.3%,丘陵占13.3%,呈现“八山一水半草半分田”的特征。延边境内有丰富的动植物资源,州内有野生动物367种,其中被称为百兽之王的野生东北虎;野生植物3890种,其中药用植物850多种,盛产被誉为“东北三宝”的人参、鹿茸、貂皮。作为百草之王—人参的主产区,延边现有人参(园参)留存面积4000公顷,年产鲜人参9000左右长白山人参、延边大米、延边黄牛、延边黑木耳延边苹果梨等特色产品驰名中外。延边苹果梨种植是亚洲最大的苹果梨生产基地,其栽培系统入选第三批中国重要农业文化遗产名录。

  三、延边区位优越

  延边州位于吉林省东部,地处中俄朝三国交界,东与俄罗斯滨海边疆区接壤,南隔图们江与朝鲜咸镜北道、两江道相望。延边濒临日本海,图们江是我国通向日本海的唯一水上通道。延边最东端的珲春防川,距日本海仅15公里。以珲春为核心,在直线距离不到200公里的周边,分布着俄、朝等国10个港口。州内有11个对俄对朝口岸和1个国际空港。经过多年的建设,延边已初步形成了公路、铁路、航空、海运相互衔接、沟通内外的立体交通网络。延边是图们江国际合作区的重要区域,也是东北亚国际合作的一个自主地区,更是长吉图开发开放战略的重要前沿和窗口地区,无论是战略地位、经济发展地位还是国际合作与发展地位来看都非常重要。

  四、延边民族优秀

  延边州总人口210.1万,其中朝鲜族人口75.7万,占全州总人口的36.4%,占全国朝鲜族总人口的41%左右自上个世纪90年代以来,我州连续次被国务院评为全国民族团结进步模范集体”,是全国30个少数民族自治中唯一连续获此殊荣的地区。延边民风淳厚,朝鲜族能歌善舞,尊老爱幼,注重礼仪,崇文重教各族群众热情好客,素有礼仪之乡”“歌舞之乡”“教育之乡”“足球之乡的美誉。

  五、延边政策优厚

  延边是国内同时享有西部大开发、振兴东北等老工业基地、中国图们江区域国际合作开发规划纲要、国家加工贸易梯度转移重点承接地、兴边富民行动、民族区域自治等至少6个“国字号”政策的唯一融合地区。也是我国除了西部十二个省份之外东北唯一享受国家西部大开发政策的一个地区。全州有各类开发区13个,其中国家级开发区3个、省级经济开发区4个、工业集中区4个、文化旅游区2个。2012年,中国图们江区域(珲春)国际合作示范区获批并启动建设,将建设成我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台、东北亚地区重要综合交通运输枢纽和商贸物流中心。

  第二章  产业扶贫现状分析

  延边州幅员面积4.33万平方公里,拥有耕地38.2万公顷、牧业用地27.1万公顷、林业用地354.9万公顷。延边森林覆盖率达到80.9%,素有八山一水半草半分田之称。2018年全州农村经济总收入达到200亿元,同比增长8.1%。农村常住居民人均可支配收入同比增长8.0%左右。粮食总产量达到140万吨。特产业产值达到135亿元,与上年持平。

  一、产业扶贫现状

  十三五以来,在州委、州政府的正确领导下,全州上下深入贯彻落实中央和省有关扶贫开发的战略部署,动员全社会各界力量参与脱贫攻坚,以贫困人口为主攻对象,围绕整体推进、连片开发,多方筹措扶贫产业资金,大力实施龙头企业带动,有力促进了食用菌、中草药、有机蔬菜、畜牧养殖、乡村旅游等产业蓬勃发展,一批新型经营主体不断扩大生产规模、提高产出效益,众多贫困户分享到稳定持续的产业收益“红利”。扶贫产业的迅速发展,大大推动了全州脱贫攻坚由“输血”向“造血”转变,为精准扶贫、精准脱贫提供了强大内生动力,对促进贫困村脱贫摘帽、实现稳定脱贫起到重要支撑作用。

  (一)产业带动贫困人口减少,生活条件得到改善

  延边州认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,采取高位推进、规划引领、资金保障、项目开发、行业扶贫、社会帮扶、党建脱贫、健全机制等举措。2018年,全州整合投入各类扶贫资金25.2亿元,实施各类扶贫项目684个。建成水源、管网等工程667处。发放“一张网”兜底保障养老金2.7亿元,受益贫困群众2.6万人。2018年底,全州共有建档立卡贫困人口50829人,其中已脱贫43930人、未脱贫6899人;建档立卡贫困村304个,其中已出列251个、未出列53个。图们、龙井、和龙完成脱贫摘帽指标,安图县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。

  (二)扶持龙头企业发展,辐射带动作用显著提升。

  重点扶持一批省、州重点龙头企业和种养大户,围绕特色农业、绿色农业、订单农业,实施“公司+合作社+基地+农户”模式,完善“龙头带产业、产业带基地、基地带农户、大户带整村”机制,对加快农业产业化经营、提高农产品附加值,带动贫困村实现农业增效、贫困户增收发挥了重要带动作用。积极为贫困村和农业产业化龙头企业搭建产业合作和订单对接平台,引导支持龙头企业带动贫困户增收致富,形成龙头企业与贫困村互惠互利,合作共赢的良好局面。全州共有200家农业龙头企业、424家农民专业合作社、1070户家庭农场和146个专业大户参与实施脱贫攻坚,共实施产业扶贫项目1146个,带动贫困户8900余户,实现收入1.88亿元。全州贫困村成立种植业合作社和家庭农场共计1494家,经营面积4.17万公顷,流转土地3.37万公顷。全州建档立卡贫困户参与家庭农场、合作社等新型农业经营主体的比例达到70%以上。

  (三)突出发展特色产业,带动致富能力不断增强。

  积极引导发展特色产业,深入推进区域特色农业产业。全州实施棚膜瓜菜扶贫项目9个,带动贫困户2315人;实施食用菌产业扶贫项目47个,带动贫困户22111人;实施中药材产业扶贫项目4个,带动贫困户1258人。积极发展庭院经济,利用农村贫困户庭院试点建设一亩园十亩田果药间作庭院经济模式,先后在图们市凉水镇龙虎村、向阳村等地建立了软枣猕猴桃、红菇茑基地,作为产业发展的技术依托和新产业的孵化地,推动特色产业发展和扶贫攻坚工作的有机结合。积极推进油用牡丹产业发展,设立5000万元油用牡丹发展资金,打造延边农业产业扶贫新模式。积极推进食用菌产业保险出台《延边州食用菌种植成本保险实施方案》,争取国家扶贫政策,保费由试点的10%降为5%,省级或国家级贫困县财政补贴20%,省财政以奖补的方式补贴30%;非贫困县财政补贴25%,省级财政以奖补的方式补贴25%,参保范围由试点的敦化、汪清、安图3个县(市)扩大到全州8个县(市)

  (四)创新金融保险方式,增强产业发展服务保障。

  积极开展农村土地经营权抵押贷款和农业担保贷款工作,重点向贫困县(市)倾斜,切实解决贫困村和贫困户农业生产、产业发展等资金需求。2018年已发放农村土地经营权抵押贷款1866笔、3.4亿元,其中,贫困县(市)发放贷款623笔、2.45亿元。同时,开展吉林省农业信贷担保有限公司延边分公司共为贫困县(市)提供担保贷款81笔,贷款资金6222万元,有解决了广大农户和规模经营主体发展的资金需求。积极争取新型规模经营主体政策支持。为降低农业规模经营主体经营成本,积极组织家庭农场等农业经营主体申报省级新型农业经营主体发展项目,并向贫困县(市)和贫困村倾斜。2018年我州4个国贫、1个省贫困县共获得省级新型农业经营主体发展项目资金166万元,占比达到60.8%。

  (五)推进新业态连片带动,延伸扶贫产业全覆盖。

  积极推动农村一二三产业融合发展,大力发展“光伏+产业”、休闲农业与乡村旅游,形成了一批带动能力强、发展效益好的优势产业。全州共建成200.3兆瓦光伏电站,包括集中式电站142兆瓦,村级电站57.8兆瓦,户用电站0.5兆瓦,全部实现并网发电;总投资达15.2亿元,2018年底共发放光伏扶贫效益金2906万元,受益贫困人口达4.4万人。积极开展休闲农业产业扶贫。结合全域旅游,设立5000万元专项资金,借助我州丰富的生态旅游资源,大力发展休闲农业、乡村旅游等农业新业态。全州重点依托长白山、六鼎山等“5A”景区沿线,推进乡村游、民俗游。初步统计,全州休闲农业主体1190户,农家乐建设达到了500余个,建设发展了30个具有较强区域影响力的民俗文化旅游村,6个村被评为中国最美休闲乡村。拥有珲春、敦化、安图、汪清4个全国休闲农业和乡村旅游示范县和1个省级休闲农业和乡村旅游示范县(龙井市)2018年,重点推进休闲农业扶贫项目10个,带动贫困人口2545人,投入资金2640万元。

  二、全州贫困现状

  延边朝鲜族自治州作为老少边穷地区,区域内部贫困程度差异显著,贫困人口老龄化特征明显,贫困户家庭成员患重病、残疾比重相对较高,贫困人口自身脱贫能力弱,产业扶贫面临严峻挑战。截至2018年末,全州剩余未脱贫贫困人口4155户、6899人,贫困村53个。

  全州以及各县现有贫困人口、贫困村情况

县(市)

  2015年(基年)贫困对象情况

  2016及以前

  脱贫退出

  2017年脱贫退出

  2018年脱贫退出

  现有未脱贫

  贫困对象情况

  贫困村(个)

  贫困人口(人)

  贫困村(个)

  贫困人口(人)

  贫困村(个)

  贫困人口(人)

  贫困村(个)

  贫困人口(人)

  贫困村(个)

  贫困人口(人)

  延边州

  304

  50829

  0

  14615

  120

  14385

  131

  14930

  53

  6899

  延吉市

  10

  862

  0

  345

  3

  179

  7

  338

  0

  0

  图们市

  22

  1885

  0

  460

  12

  964

  10

  403

  0

  58

  敦化市

  24

  2752

  0

  770

  10

  1107

  11

  650

  3

  225

  珲春市

  18

  1669

  0

  329

  16

  876

  2

  332

  0

  132

  龙井市

  36

  3745

  0

  842

  30

  1509

  6

  1320

  0

  74

  和龙市

  40

  12539

  0

  5841

  19

  2239

  21

  4355

  0

  104

  汪清县

  74

  17566

  0

  4215

  0

  4789

  42

  5342

  32

  3220

  安图县

  80

  9811

  0

  1813

  30

  2722

  32

  2190

  18

  3086

  三、存在的问题

  (一)贫困人口综合素质低,剩余群众脱贫难度大。

  我州贫困地区多属老少边穷地区,青年人大多去韩国、日本及国内经济发达地区打工,农村人口结构失衡,空心化、老龄化严重,难以找到项目带头人。同时,由于贫困村屯交通区位优势不明显,物流成本较高,农产品销售受到制约,返乡创业人员和外来人才相对较少,导致个别村屯很难落实扶贫产业项目。在延边州建档立卡贫困人口中,有少数民族14770人,占总贫困人口的29.1%(其中,朝鲜族13467人,占26.5%);享受低保29522人,占58.1%;60岁及以上31750人,占62.5%;初中及以下文化45370人,89.3%;长期慢性病及大病27286人,占53.7%;残疾14779人,占29.1%;丧失和无劳动力33294人,占65.5%。贫困人口综合素质低,自我脱贫能力差,等、靠、要思想严重,成为脱贫攻坚难啃的难点

  (二)产业化水平总体滞后,龙头企业带动性不强。

  各县(市)产业项目同质化较多,发展不均衡,总体上种养殖占比高,加工业、旅游业占比低。全州产业项目总体发展水平不高,缺少品牌带动效应,没有形成区域发展、规模发展,且宣传、营销手段跟不上,加工增值效益不明显,导致产品竞争力低、盈利能力不强、抵御市场风险能力较弱。受资金、技术、市场、发展环境等因素制约,各县市能带动农业产业结构调整的龙头企业不多,且大多呈市场规模小、科技含量低、精深加工少、产业链条短、产品附加值低等传统特征,自身发展能力及带动作用不强。“有批量的不值钱,值钱的没有批量”,这是对我州贫困区域农业经济现状的准确表述,前者属于产业链条不健全,后者属于产业尚未起步。

  (三)边境地区因素较复杂,贫困问题相对要突出。

  延边有安图、和龙、龙井、图们、珲春5个边境县(市),边境一线109个行政村中有39个贫困村,戍边固边、防范境外渗透等问题还未得到全面解决,且边境村地处偏远、生产生活条件恶劣、基础设施建设成本高,边境人口数量下降,青壮年“名留人走村空”,老龄化加剧,巩固发展的根基不牢。2018年底,在109个边境贫困村(边境线五公里内)中,涉贫边境村105个,有贫困人口3521人,占总贫困人口的6.93%;39个边境贫困村有贫困人口2002人,占3.94%。

  (四)生态环境保护要求严,扶贫工作面临新挑战。

  延边州作为重点生态功能区,境内共有11个国家生态功能保护区,有将近70%的面积限制开发,特别是汪清县作为深度贫困县,境内大部分区域被划入东北虎豹国家公园,建设项目只出不进已建待建扶贫项目无法实施,增加了脱贫攻坚工作难度。扶贫开发与环境保护、边疆稳定、民族团结相互交织、互为关联,增加了脱贫攻坚工作的敏感性、复杂性和艰巨性。

  (五)村级党组织发挥不强,带动致富能力待提升。

  从调研情况看,凡是村级党组织强的,带动村民致富能力强,产业发展总体较好;少数村级党组织软弱涣散问题依然一定程度存在,促进农村事业及产业发展能力不足、成效不佳,总体相对滞后,主要表现为:两委班子不积极主动抓产业、促脱贫,而是全托给第一书记;一些村干部思想观念保守、市场信息不灵,带动村民发展能力较弱;村干部等靠要思想没有发生根本性转变,还习惯于张口要项目、要资金,而不是通过发挥主观能动性带动村民脱贫致富,直接影响村集体经济及各项事业的发展。

   

  第三章  开展产业精准扶贫发展条件分析

  产业扶贫是增强贫困地区“造血”功能、促进稳定脱贫和持续增收的根本保障。脱贫攻坚战打响以来,全州紧紧围绕壮大产业基础、提高扶贫效益、增加农民收入,开展了生动的产业扶贫实践。要进一步精准实施脱贫攻坚,需要基于内外部环境与条件进行态势分析,精准掌握区域内部产业发展优势与劣势,外部机遇与挑战,进而对当前延边州产业精准扶贫所处的情景进行全面、系统、准确分析,据此制定相应的发展战略、计划以及对策。

  一、有利条件

  (一)地理区位优越。

  延边朝鲜族自治州位于吉林省东部,地处中、俄、朝三国交界,临日本海,北接黑龙江省牡丹江市。区域内边境线总长768.5公里,共有1个公务通道和11个口岸,其中2个对俄口岸、8个对朝口岸和 1 个航空口岸,为延边乃至吉林省的对外开放,发展外向型经济起到了重要的促进和保障作用。

  (二)自然资源丰富。

  延边朝鲜族自治州山清水秀、森林茂密,与省内同纬度同海拔地区相比冬季较暖和,夏季较凉爽。州内自然资源十分丰富,地上有举世闻名的长白林海和享誉国内外的土特产品,地下有储量大、品种多、质地好的矿产。全州活立木总蓄积量4.2亿立方米,森林覆盖率达80.9%。在山川林海里生长1460多种野生经济植物。在地下埋藏着85种矿产,2016年全州铁矿石保有储量为2.3亿吨,煤炭保有储量5.7亿吨。地表径流丰富,全州水利资源蕴藏储量134.7万千瓦。

  (三)民族特色明显。

  朝鲜族是自治州行使自治权利的主体民族。在长期的生产和社会实践中,朝鲜族人民形成了独特的民族风情。其中,泡菜是朝鲜族饮食中具有民族特色的一种,特饮食还包括糕饼、冷面。朝鲜族能歌善舞,享有歌舞之乡美称。丰富多彩的民族特色,为延边州吸引游客,发展旅游产业奠定坚实基础。

   

  2016年延边州民族分布情况

  (四)旅游产业基础好。

  延边州拥有独特的自然景观与人文景观,目前已开发的旅游景区有长白山、中国朝鲜族民俗风情园、珲春防川、敦化六鼎山旅游区、和龙平岗绿洲旅游区、龙井历史遗迹游览区等。已开通的旅游路线有长白山风光游、朝鲜族民俗游、中朝边境游、中俄边境游、敦化历史文化游、图们江水上游、和龙田园风光游、龙井历史遗迹游等。全州有4个县(市)进入全国休闲农业和乡村旅游示范县行列,1个县(市)进入吉林省休闲农业和乡村旅游示范县。2018年全州接待海内外游客2423万人次,实施旅游总收入474亿元,同比增长13%和17%实施亿元以上旅游项目15个,累计完成投资8.1亿元。

  

  2016年延边州旅游业发展情况

  (五)扶贫产业项目支撑。

  截至2018年底,全州304个贫困村实现了产业项目全覆盖,全部建档立卡贫困人口实现了项目收益分红。重点加大涉农项目资金争取力度,重点向贫困县(市)倾斜,推进项目建设带动脱贫攻坚。2018年,全州共谋划储备农产品初加工、食用菌种植基地等建设产业扶贫项目71个,强化项目建设推动产业扶贫。全州争取农村一二三产业融合发展资金3287万元。其中:产地初加工资金1003万元,落实贫困县资金843万元;一二三产业兴村强县试点资金1173万元,全部落实到汪清县;信息进村入户资金1111万元,落实贫困县600万元。积极帮助贫困县(市)、贫困村设计包装人参、食用菌、棚膜经济、农产品产地初加工等优势突出、带动能力强、贫困群众能直接受益的产业扶贫项目。积极开展壮大村集体经济项目,争取项目资金1071万元。其中,贫困县(市)获得新型村级集体经济发展项目资金614万元,占资金总额的57.3%。有效推进农村集体经济发展。争取农民专业合作社发展项目。全州共争取中央资金730万元,落实贫困县(市)505万元,占全州资金总额的69%。

  二、不利因素

  (一)边境村屯发展难度较大。

  州边境线总长768.5公里,其中中朝边境线522.5公里中俄边境线246公里。有安图、和龙、龙井、图们、珲春5个边境县(市),边境一线109个行政村中有39个贫困村,戍边固边、尊重民族习俗、防范境外渗透等问题还未得到全面解决,且边境村地处偏远、生产生活条件恶劣、基础设施建设成本高、招商引资难度大、空巢化与老龄化现象突出,导致边境地区缺资源缺劳动力,整体脱贫难度大。

  (二)农村人口外流比较严重。

  随着现代农业生产技术和土地规模经营水平的提高以及农村劳动力的解放,进一步推动了劳务输出,转移就业,农村空心化、农户空巢化、农村人口外流现象普遍,缺少产业发展致富带头人和专业技术人才引领,乡村产业发展人力资源短缺。特别是延边边境一线的109个边境村,空巢现象突出,人口流失严重,平均人口流失率为60%以上,个别村达到90%以上。加之边境贫困村产业规模小,布局分散、混杂,无主导产业,村集体收入主要靠土地、林地发包,来源单一,增收渠道狭窄。

  (三)扶贫产业市场竞争力弱。

  当前延边州农业产业化、规模化、标准化、品牌化滞后,大部分贫困村产业基础薄弱,网络适销产品少,质量参差不齐,且包装、认证等跟不上市场需求,产品电商品牌效应不够突出,影响了农产品上行促进贫困户增收的成效。全州扶贫产业发展中种养殖类产业项目,大部分委托小微企业、合作社、种养大户进行经营。此类产业由于产业规模较小,在多变的市场中很难做出及时调整和变化,极易受到市场波动的影响。

  (四)脱贫内生动力明显不足。

  部分贫困户由于长期生活在条件恶劣、消息闭塞的边境地区,对贫困习以为常,缺乏自力更生摆脱贫困的信心和勇气。有些贫困户则由于文化程度低,缺资金缺技术或因病致残,难以参与产业项目,不能分享发展红利。因此随着扶贫政策支持力度持续加大,一些贫困群众一定程度上存在着等、靠、要思想,导致脱贫内生动力不足。

  (五)(市)财力严重不足。

  推动农村基础设施建设的项目不多、投入资金较少,州本级及县(市)资金投入有限,农村发展缺少长期的资金投入保障。全州8个县(市)中5个贫困县县域经济在全省排位整体靠后,GDP、全口径财政收入总和只占全州总量的29.5%和15.8%,属于吃饭财政,县级财力不足,投入乏力。

  三、政策机遇

  十九大报告指出要实施区域协调发展战略,延边州与战略实施区域相契合,其所辖县(市)既属于革命老区、民族地区、边疆地区、贫困县(市),同时也在西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略范围内,因此具有得天独厚的政策叠加优势。

  (一)国家区域协调发展战略推进。

  享受革命老区开发建设支持政策,全州8个县(市)均为国家在册的老区县,作为革命老区,相关倾斜性政策的出台为其区域发展及产业扶贫工作提供了新机遇。在西部大开发战略基础上,国家将加大转移支付的力度,在基础设施建设方面给予西部地区更多的支持。2016年国务院发布新一轮东北振兴战略意见,明确将加快传统产业转型升级,建立市场化收购+补贴的粮食收储新机制,扩大东北地区优质特色农产品销售市场,打造东北农产品品牌和地理标志品牌,将东北地区国有林区全部纳入国家重点生态功能区,支持林区发展林下经济,将为延边推进林业产业发展带来新的机遇

  (二)东北亚区域合作正持续升温。

  俄全面战略协作伙伴关系日益密切,俄罗斯发展战略向东部转移,中俄双方在口岸及边境基础设施的建设,以及运输、投资、科技、矿产资源和能源、农业、林业、旅游、人文交流与环境等领域正在进行广泛而深入合作。特别是中韩自贸协定的签订,为延边扩大与韩国贸易投资、发展跨境电子商务提供难得的机遇,不仅能为两国货物贸易提供制度保障,还能进一步拓展电子商务、节能环保、金融服务等新兴战略服务领域的合作,共同构建一个规范稳定可预期的框架。日本、蒙古积极参与东北亚开发,贸易合作空间不断扩大,朝鲜半岛南北关系缓和,朝鲜开放更显著改善了东北亚地缘政治经济环境。这些都为延边州更好地参与国际分工、优化配置国内外市场资源要素、抢占市场份额提供了良好机遇。

  (三)《长吉图规划纲要》深入实施。

  《长吉图规划纲要》的实施具有重要意义,将有效解决图们江区域开发开放面临的问题促进东北老工业基地的全面振兴为沿边地区扩大开放提供经验以及促进边疆少数民族地区繁荣稳定。延边与俄罗斯和朝鲜接壤,是我国参与东北亚区域合作和大图们江地区开发的前沿窗口,是吉林省融入一带一路战略的核心载体,尤其是珲春在国家新一轮沿边开放中,作为长吉图的窗口城市,在促进开发开放过程中,必将对延边州的产业扶贫起到强有力的推动作用,也为边疆少数民族地区的经济发展提供重大机遇。

  (四)延甬东西部协作不断深化。

  与宁波市东西扶贫协作不断深化,建立农业等专业技术人才交流学习机制,不断深化双方人才交流合作;开展贫困人口就业技能培训,搭建劳务协作就业平台;强力推进产业合作,逐步扩大绿色有机食品、林产品等精深加工企业以及贫困人口参与度高的特色产业基地建设。随着东西协作不断深入,将在很大程度上缓解延边州人才不足、产业薄弱的困境,助力延边州脱贫攻坚。

  四、面临挑战

  (一)脱贫攻坚时间紧任务重。

  十九大报告要求确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。至2020年必须确保全州农村贫困人口如期稳定脱贫,304个贫困村全部退出和5个贫困县全部摘帽。

  (二)脱贫攻坚资金压力较大。

  全面提高贫困村的居民生活水平,使贫困户彻底脱贫不再返贫,需要在产业、基础设施发展等多方面进行精准帮扶,提高群众满意度,任务十分艰巨资金需求量巨大而当前财政资金的补贴额度有限,且延边受洪灾等自然灾害影响,地方财力难以做到按需分配,加大了贫困县脱贫攻坚的难度。

  (三)生态环境保护与经济发展矛盾突出。

  作为重点生态功能区,延边地处高寒山区,耕地零星分散,大多是坡地,土层浅、无霜期短、有效积温低,自然灾害种类多并且频繁发生,农民收入不稳定,基础条件较差加之州内共有11个国家生态功能保护区,区内贫困人口比例达58%,仅国家东北虎豹保护园区占地就达1万平方公里,涉及汪清县、珲春市近10余个乡镇,国家生态功能区占地较多,产业项目等很难实施,脱贫难度进一步增大。

  第四章  产业扶贫发展战略

  一、指导思想

  深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程,以全州总体扶贫开发思路为指导,以促进贫困人口增收实现贫困人口全面脱贫为目标紧密围绕实现建档立卡贫困人口稳定增收脱贫,以产业发展巩固脱贫攻坚工作成效这一根本目标,依托区域资源与区位优势,将“立足优势,重在生态,融合拓展,打造品牌,强化支撑”作为脱贫攻坚产业发展的核心战略。重点发展食用菌产业、绿色种植业、畜牧业、光伏产业等扶贫主导产业,扩大产业发展规模,提升产业发展质量;培育壮大乡村旅游业、生态健康产业与农村电子商务产业,建立健全龙头企业、合作社、种养大户、贫困户之间的利益联结机制,确保扶贫对象产业选择精准、项目设计和政策扶持精准、扶贫效果和脱贫保障精准,加快形成一批带动贫困地区和贫困户长期稳定增收的优势产业。

  二、基本原则

  (一)立足优势,突出特色

  充分发挥“绿色延边”这张名片作用,立足特产资源优势、空间区位优势、人文资源优势与政策优势,将优势资源作为产业发展的基本出发点,把资源优势转化为经济优势,形成食用菌产业、畜牧业、光伏产业等稳定的脱贫攻坚“发力点”。在立足优势的基础上,强化产业特色化发展,打造多元产业扶贫的格局,通过特色化发展,避免与周边地区因产业同质化而产生的竞争,形成比较优势,提升产业发展效益。

  (二)重在生态,绿色发展

  延边扶贫产业坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,杜绝以破坏生态环境为代价换取一时的经济增长。坚持以国家生态文明先行示范区建设为总抓手,秉持可持续发展理念,坚持“生态第一,绿色发展”,妥善处理生态环境保护与扶贫产业发展间的关系,打好生态发展牌,实现脱贫攻坚与生态文明建设双赢。

  (三)融合拓展,外向延伸。

  通过产业的融合,构建利益联结产业链,实现产业协同发展,形成脱贫攻坚合力。进一步通过种养殖业与工业、旅游业的融合,强化对产业链条的打造,提升产品附加值,促进产业提档升级,以产业升级提升产业发展收益,助力脱贫攻坚。在产业融合发展打造产业链条的基础上,积极融入国家“一带一路”倡议,借助朝鲜半岛南北关系转暖,朝鲜施行对外开放政策的有利契机,扎实推进长吉图战略、珲春国际合作示范区、和龙国家级边境经济合作区、延边农业科技园区建设,将扶贫产业与外向型经济相结合,拓展扶贫产业市场空间。

  (四)打造品牌,龙头引领

  立足市场需求,在扶贫产业发展上大力实施品牌提升战略。基于现有扶贫产业基础,在规划期内整合扶贫资源,优化资金投向,建设若干个特色扶贫产业基地与产业园区,进行标准化、产业化建设,进而加大对龙头企业的支持与扶持,整合龙头企业资源,争创“三品一标”,打造地域性农特产品品牌,通过多种模式,实现区域扶贫产业规模化发展,形成扶贫产业发展“一盘棋”,通过资源整合、品牌提升,增加企业与农户产业发展收益。

  (五)强化支撑,提质增效。

  加强对扶贫产业发展的支撑与保障,在财政、金融、科技、土地等方面出台系统性产业发展支撑政策措施,强化产业扶贫支持政策设计,通过加大财政整合投入力度、加大金融政策扶持力度,强化技术人才培养与增加良种培育投入等多种方式,为扶贫产业发展创造良好环境,助推扶贫产业发展提质增效。

  三、规划目标

  按照全州脱贫攻坚的总体规划和全州乡村振兴的总体部署,围绕产业扶贫的总体思路,充分根据延边的区位、资源、交通和产业基础状况,突出点、线、面结合,强化梯度集聚,科学定位空间产业发展重点,合理引导要素有序流动和资源优化配置,加快形成城乡结合、优势互补、层次分明、协同发展的产业空间发展格局,明确产业规划发展目标。利用两年时间,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业,建成一批对贫困人口脱贫带动能力强的种植、养殖、加工、休闲观光与农村电商产业。

  为了确保全面完成脱贫攻坚任务,对全州及各县2019-2020年脱贫时序进行了具体安排;明确了全州2019-2020年两年期间脱贫攻坚任务。

   

  全州及各县2019-2020年脱贫时序安排

县(市)

  2018(基期)

  贫困对象情况

  累计脱贫退出

  2018年底

  剩余未脱贫

  2019年目标

  2020

  目标

  贫困人口(人)

  贫困村

  (个)

  贫困人口(人)

  贫困村

  (个)

  贫困人口(人)

  贫困村

  (个)

  贫困人口(人)

  贫困村

  (个)

  延边州

  50829

  304

  43930

  251

  6899

  53

  6883

  53

  巩固提升

  脱贫成效

  延吉市

  862

  10

  862

  10

  0

  0

  0

  0

  巩固提升

  脱贫成效

  图们市

  1885

  22

  1827

  22

  58

  0

  42

  0

  脱贫16人,

  巩固提升

  脱贫成效

  敦化市

  2752

  24

  2527

  21

  225

  3

  225

  3

  巩固提升

  脱贫成效

  珲春市

  1669

  18

  1537

  18

  132

  0

  132

  0

  巩固提升

  脱贫成效

  龙井市

  3745

  36

  3671

  36

  74

  0

  74

  0

  巩固提升

  脱贫成效

  和龙市

  12539

  40

  12435

  40

  104

  0

  104

  0

  巩固提升

  脱贫成效

  汪清县

  17566

  74

  14346

  42

  3220

  32

  3220

  32

  巩固提升

  脱贫成效

  安图县

  9811

  80

  6725

  62

  3086

  18

  3086

  18

  巩固提升

  脱贫成效

  延边州2019-2020年脱贫攻坚指标

指标

  2018

  (基期)

  2019

  2020

  属性

  贫困发生率%

  0.99

  <2

  <2

  约束性

  建档立立卡贫困人口(万人)

  0.6899

  <1

  <0.1

  约束性

  自然村通路率(%

  95.3

  95.7

  96.0

  约束性

  通沥青(水泥)路行政村率(%

  100

  100

  100

  约束性

  解决农村安全饮水农户比例(%

  95

  97

  100

  约束性

  自然村通电率(%

  100

  100

  100

  约束性

  九年义务教育巩固率(%

  94

  95

  96

  约束性

  贫困户住房安全比率(%

  98

  100

  100

  约束性

  行政村标准化卫生室覆盖率(%

  96.6

  100

  100

  约束性

  行政村文化活动室覆盖率(%

  100

  100

  100

  约束性

  档立卡贫困户参加新型合作医疗覆盖率(%

  100

  100

  100

  约束性

  建档立卡户基本养老保险参保率(%

  100

  100

  100

  约束性

  产业项目覆盖贫困户比例(%

  100

  100

  100

  约束性

  产业项目收益率(%

  扶贫资金投向龙头企业

     扶贫资金投向贫困户的合作社

  >6

  >6

  以合同协议为准

  >6

  以合同协议为准

  约束性

  建档立卡户参加合作社、家庭农场等新型规模经营主体比例%

  25.8

  28.8

  32.8

  预期性

  农村常住居民人均可支配收入年均增长率(%

  8.0

  增速高于全省水平

  增速高于全省水平

  预期性

  四、产业重点建设任务

  通过对我州扶贫产业现状的综合研判,在系统分析我州贫困地区产业发展现状和制约因素的基础上,结合我州产业扶贫实际情况和发展方向,将重点发展食用菌产业、绿色种植业、畜牧业、光伏产业、乡村旅游业、生态健康产业、农村电子商务产业等作为主要任务重点推进,坚决夺取农村扶贫攻坚战的全面胜利。

  (一)食用菌产业。

  1.产业发展重点

  依托良好的资源禀赋与黑木耳产业发展基础,以黑木耳产业为核心,强化生产基地建设,变分散发展为集中生产,组织产业规模化发展,升级黑木耳产业,开发精深加工产品,闭合产业链条,在做大黑木耳产业的同时,开发多种特色菌种产品,促进食用菌产业多元化发展。产业发展过程中强化重大载体建设与科技、金融支撑,通过企业龙头带动与支撑体系建设确保贫困群体稳定增收,发挥产业脱贫核心效能。

  组织产业规模化发展,强化产业生态化发展。以黑木耳产业为食用菌产业发展的核心重点,继续扩大黑木耳生产规模,集中资金力量,在具备产业发展条件的地区,特别是深度贫困县(市)投资建设大型食用菌生产基地,扶持食用菌重点产区贫困村食用菌规模化、园区化发展,“以点带面”,辐射全域贫困群体。在区域内打造以汪清县、敦化市为核心,含安图县与珲春市的食用菌产业集群。在产业规模扩大过程中应以生态循环与可持续发展为重点,强化对木耳菌渣资源的再利用,以汪清县“长白山黑木耳产业生态循环发展示范区”建设为契机,推广生产发展经验,在助力脱贫攻坚过程中实现产业生态化发展。

  升级黑木耳产业链条,促进食用菌产业多元化发展。强化黑木耳产品精深加工,依托龙头企业,在现有木耳产品的基础上,支持企业深化研发。开发黑木耳功能营养食品、黑木耳活性物质提取等深加工产品,引入大型菌包、菌棒生产加工企业,菌渣处理企业,将产业链条向上下游延伸,构造闭合产业链条,增强产业的市场竞争力。基于当前黑木耳产业发展的良好基础与技术储备,强化研发,适度扩大香菇、猴头菇、灵芝等食用菌生产规模,依托现有大型菌包生产企业,探索其他菌种菌包生产,支持企业开展多种食用菌精深加工产品的研发,打造新型产业链。以多元化发展提升食用菌产业竞争力,增强其对脱贫攻坚的支撑作用。

  强化龙头企业打造,形成统一品牌。按照“菌种研发、菌棒生产、基地建设、产品加工、品牌包装、物流配货、废弃料治理”的循环化产业发展思路,培大扶强龙头企业。强化对食用菌产业重点龙头企业的支持力度,以涉农扶贫资金入股,提升其生产加工能力,进而提升贫困群体收益。

  通过省级项目建设“吉林省黑木耳产品质量监督检验中心”,推进全行业标准化生产,强化标准的制定实施,把握产业发展话语权,提升产业竞争力。进一步以此为契机,整合资源,增强实力,在政府扶持以及龙头企业的整合带动下,积极打造并逐步统一延边黑木耳品牌,将品牌优势转化为市场优势。

  2.产业发展支撑体系

  突出产业优势,强化重大项目建设。强化汪清北耳农业产业园区建设,重点推广汪清天桥岭镇、敦化黄泥河镇两个食用菌产业生态循环发展示范区项目,落实推进中国北方黑木耳批发交易中心等重大产业项目,强化产业发展的项目支撑。

  突出科技支撑,强化金融保障。在科技支撑方面,深化与中国农科院、吉林农大、延边农科院等科研机构在产品研发等方面的合作,引进科技型企业,在产业园区建设技术创新中心、研发中心,强化产品与菌种研发,提升生产水平。依托科研院所,强化对各层级专业技术人员、具备生产能力贫困群体、产业脱贫致富带头人等的生产技术培训,以技术助力食用菌产业发展。

  在金融保障方面,加强与保险公司合作,加大财政支持力度,制定并出台全州食用菌种植成本保险实施方案,帮助贫困村食用菌产业规避种植风险,重点推进贫困村参保工作,实现贫困村全覆盖,免除贫困村发展食用菌产业的“后顾之忧”。

  强化物流建设,搭建专业化电子商务平台,加快线上线下市场体系建设。健全食用菌产品销售网路,拓宽销售渠道。重点推进中国北方黑木耳批发交易中心项目,升级敦化黑木耳大市场,建设物流仓储区,完善物流配送体系,打造产品交易中心,构建大流通平台。引进B2B、O2O等电子商务模式,从多个角度建设不同的销售框架。

食用菌产业扶贫重点规划项目

  汪清桃源小木耳标准化产业园建设项目,项目计划总投资4亿元,分三期投入,占地面积22万平方米,建设日产20万袋菌包厂房、烘干室、办公楼、研发中心、检测中心;建设智慧、节能、有机黑木耳立体种植大棚200栋,年培育菌包5000万袋。

  汪清环垦生态科技有限公司木耳菌渣资源再利用项目:计划投资1.50亿元,建设年处理20万吨木耳菌渣无害化处理中心和年产4万吨有机生物肥生产线,预计年实现产值6600万元、税金600万元

  汪清县黑木耳菌包厂标准化生产扶贫示范项目:计划投资0.6亿元,在全县扶贫重点村,建设20个标准化黑木耳菌包厂,主要包括标准化自动化菌包生产线、标准化菌包锅炉、无菌化菌包接菌线、运输装备等

  安图县年产2000万袋食用菌厂及食用菌深加工项目:计划投资0.3亿元,建筑面积18000平方米。其中工厂化厂房14000平方米、加工厂房3000平方米、办公室面积1000平方米。

  (二)绿色种植

  1.产业发展重点

  发挥延边良好的自然生态环境优势,打好“绿色”牌,抓住政策机遇与市场机遇,扩大以有机水稻、绿色棚膜蔬菜为代表的绿色种植业发展规模,突出外向发展。产业发展过程应强化贫困农户直接参与,依托新型农业经营主体,提升产业现代化水平,实现产品精深加工,培育龙头企业,打造特色品牌,将资源优势转化为品牌优势,实现产业提质增效。

  聚集农村一二三产业融合,因地制宜调整产业结构、区域结构和产品结构。切实抓住国家调整玉米种植结构和市场化定价的机遇,通过典型带动、补贴奖励等多种方式,适度引导具备生产能力的农户,特别是建档立卡贫困户转变种植结构,由玉米种植转向发展春小麦、非林地栽参、有机水稻种植、绿色棚膜蔬菜生产,推广玉米与大豆轮作模式。扩大绿色种植业生产规模,并将产业发展与农业结构调整相结合,促进农户增收。发展过程中应结合当前市场对有机生态产品的旺盛需求,坚持立足生态优势,将生产高品质绿色有机生态产品作为产业发展的“底线”,科学管控生产过程与生产行为,确保产品品质。

  围绕“新”字抓调整。立足延边生态、资源禀赋,与退耕还林、美丽乡村、乡村旅游、产业扶贫相结合大力培育油用牡丹等“新兴产业”。认真总结汪清县种植油用牡丹的经验,宣传推广汪清油用牡丹种植的技术规范、运作模式和政策措施,鼓励支持全州家庭农场、专业合作社和种植大户上规模,推进全州油用牡丹加快发展。利用退耕还林和林业转型有利时机,大力发展黑果、蓝莓、软枣猕猴桃等市场前景好、经济效益高的浆果产业,培育特色经济新的增长点。

  育壮大新型农业经营主体,延伸产业链条。绿色种植业应形成“新型农业经营主体为核心,个体为辅助,新型农业经营主体带动个体发展”的生产模式即在鼓励引导建档立卡贫困群体直接参与产业发展的同时,培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,按照“专业合作社+贫困户”“专业农场+贫困户”的发展模式,带动内生动力弱的贫困户脱贫,进而通过合作社与龙头企业的连接,实现产业的规模化发展。在拓展产业规模的基础之上,规划期内初步延伸产业链条与工业融合,开发精深加工产品,提升产品形象,做精绿色种植业,以绿色“内核”与高品质产品、优良的形象助推延边州绿色产品升级。

  培育龙头企业,打造名牌产品。依托图们市有机蔬菜生产、加工、贸易示范园区等重点产业园区,通过引进、培育、整合的发展方式,着力培育和壮大一批以吉林众鑫绿色米业集团有限公司、吉林丰正大豆食品有限公司等为代表的技术创新能力强,有自主知识产权的企业群体。在现有“海兰江牌”延边大米和珲春富硒大米品牌的基础之上,借鉴五常大米的经验,依托龙头企业进行品牌升级与品牌整合,打造统一的具有延边特色的知名品牌,提升区域产品整体价值。

  2.产业发展支撑体系

  推广现代农业先进技术,加强农田基本建设。为更好发展绿色种植业,一方面应依托延边国家农业科技区,引进科技企业,强化校、企、地合作,大力推广以智能化、自动化设施管理为代表的先进技术、农业实用技术,以科技支撑产业发展。另一方面,切实加强农田基本设施建设,重点推进贫困县(市)农田水利设施建设,为产业发展创造基本条件。

  强化品牌宣传,拓展营销渠道。通过展销会、网络等多种媒介方式,提升品牌宣传力度。在营销渠道上,借助延边州与宁波市进行东西部扶贫协作的契机,组织企业定期开展产品推介活动,借此开拓面向发达地区的高端消费市场和专供、特供市场。同时,借助朝鲜对外开放的有利契机,借助出口平台,开拓海外市场,形成内外联动,拓宽产业发展空间。

绿色种植业扶贫重点规划项目

  龙井市东盛涌镇温室大棚项目:计划投资0.5亿元

  龙井市老头沟镇永胜村绿色果蔬种植项目:计划投资0.1亿元

  延边润土农业科技发展有限公司年加工10万吨果蔬冷保鲜项目:项目总投资2亿元,新创建生产基地5000

  延吉市新农村反季水果生产项目:计划投资0.57亿元,新建种植反季节水果日光温室20栋,新建1000平方米恒温库1

  延吉市朝阳川镇绿色大米深加工项目:项目预计投资0.2亿元,建设年加工5万吨绿色大米生产线。

  (三)畜牧业

  充分利用牧业资源优势与区位特点,重点发展延边黄牛产业、长白中蜂产业以及梅花鹿产业。适度扩大特色畜种养殖规模,发展特色生态养殖。引进大型企业,延伸产业链条,提升产品精深加工水平,组织规模化生产,建设产业园区,打造产业集群。通过标准化建设,打造安全、生态、现代化的特色精品畜牧业。

  1.产业发展重点

  巩固优势产业,提升产业多元化发展水平。依托品种优势与地域空间资源优势,稳定并提升延边黄牛养殖规模,继续扩大长白山中蜂、敖东梅花鹿养殖规模。在重点发展优势特色品种养殖的基础上,基于区域林下草资源优势,大力发展有机、健康的林下猪、林下鸡养殖,同时合理扩大雪貂、肉兔、肉驴养殖规模,形成以延边黄牛、长白山中蜂、敖东梅花鹿为主,林下养殖生态猪、生态鸡为辅,兼顾发展雪貂、兔、驴、雁等特色畜的多元化、具有延边现代特色精品畜牧业产业体系。

  结合区域产业优势,打造特色产业集群。进一步推进畜牧业生产组织形式由分散个体向新型牧业合作组织优化升级,建设标准化规模养殖场、专业牧场、生态型养殖小区,将标准化规模养殖场(小区)作为基本的畜牧业生产单元,农户以牲畜加入养殖组织,实现适度规模化生产。在规模化生产的基础上,结合地区产业发展基础,形成若干个特色产业发展集群:以敦化市、延吉市、和龙市为中心,构建生猪扶贫产业集群,鼓励生态循环养殖模式,提高规模化标准化水平和经济效益;以龙井市、珲春市为中心,引领带动汪清县、和龙市、安图县,形成延边黄牛扶贫产业集群,辐射带动全州发展规模化标准化生产,打造延边黄牛优质肉牛生产基地;以敦化市、安图县、和龙市为中心,形成蜜蜂扶贫养殖集群,不断扩大养殖规模。

  提升产品精深加工水平,形成产业链条。按照“规模做大、产品做精、链条拉长、品牌打响、附加值提高、企业农户双赢”的要求,着眼产业结构优化升级,以延边畜牧开发集团、珲春吉兴牧业、龙井海兰江牧业等大型养殖加工企业为依托,大力发展畜产品精深加工,重点抓好蜂产品、延边黄牛产品、梅花鹿产品精深加工,同时发展有机复合肥生产,实现规模养殖企业、复合肥生产企业、有机农业种植户之间的良性互动,协同发展,构建综合利用、循环可持续、梯级增值的产业格局。以畜产品加工龙头企业为重点,支持畜产品加工企业进行技术改造和设备升级,打造一批具有核心竞争力的大型企业集团和知名品牌。

  2.产业发展支撑体系

  强化对养殖项目的科学技术指导,构建现代市场平台。强化与省内外科研院所以及大型企业在养殖技术方面的交流与合作,通过轮训与组织讲座等多种形式,培养县乡级畜牧业养殖技术骨干。以此为基础,建立“技术服务团队”机制,通过定期组织技术巡回服务、驻村包点帮扶等多种形式,对重点养殖村、养殖户进行技术培训、指导,解决畜牧业关键技术,提高养殖场户科技养殖含量和标准化养殖水平,提高养殖收益。鼓励养殖、加工、销售型企业积极融入互联网+现代物流等新型市场交易平台,积极建设延边黄牛交易市场,鼓励建设电子商务平台,重点建立健全第三方交易系统,依托互联网、物联网技术完成电子结算、第三方交易、物流互联功能,为本地畜牧业市场与国内外市场的大融合、大流通提供大数据基础。

  加大金融扶持力度,支持企业带动农户。在完善《延边州脱贫攻坚“扶贫牛”政策性保险融资工作方案》的基础上,不断创新延边黄牛政策性保险融资政策,在全州开展脱贫攻坚“扶贫牛”政策性保险融资。力争“延边黄牛产业发展基金”得到连续支持,重点支持种选育、品牌建设、畅通融资渠道等产业发展关键环节。鼓励支持龙头企业通过土地托管、畜禽托养、入股分红等途径,与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制,带动贫困村、贫困户增收。

畜牧业扶贫重点规划项目

  龙井市德新乡肉用鸡养殖项目:计划投资0.2亿元

  龙井市德新乡养猪项目:计划投资0.26亿元

  璞谷塘原生态农产品开发股份有限公司林下经济开发项目:计划投资1亿元,采取“品牌+市场+林场+林业工人”产业模式,计划实现养殖森林猪10万头、森林鸡100万只、森林羊10万只、森林牛1万头的养殖规模

  汪清县特色养殖扶贫项目:项目预计投资0.6亿元,进行黄牛、生猪、肥羊、森林鸡、蜜蜂养殖,围栏、猪舍建设项目

  图们市月晴镇杰满村三洞水库生态养殖园项目:项目预计投资0.2亿元

  延吉市三道湾镇蜜蜂养殖建设项目:项目预计投资0.15亿元,新建加工和保鲜一体化生产蜂产品基地。

  (四)光伏产业

  将光伏产业作为支持延边州建档立卡贫困户稳定增收的重要扶贫业态。以大型集中式光伏项目为核心,配合集中式电站与分布式电站建设,形成多层次光伏产业发展体系,推动光伏产业与农业、牧业结合,实现“光伏+”,形成光伏产业与其他产业联动发展的新格局。

  1.产业发展重点

  以大型光伏项目为核心,形成多层次光伏产业发展体系。基于光伏产业收益率高且稳定收益长久的特征,结合延边州独特政策优势,将光伏产业作为带动贫困群体全面增收,保障贫困群体持久性受益的重要扶贫业态予以发展。重点推进集中式光伏项目建设,在汪清县“农光互补”光伏扶贫一期100MW项目的基础上,全力开展后续项目建设;加快龙井市20MW、和龙市20MW、图们市10MW光伏集中式项目建设,形成光伏扶贫产业核心,辐射带动县域内农户。扎实推进贫困村分布式光伏电站建设,在区域内形成由“大型集中式光伏项目—集中式光伏电站—分布式电站”所组成的多层次扶贫光伏产业发展体系。

  强化产业融合,合理推进“光伏+”产业。将“光伏+”作为光伏产业发展的主要方式,强化光伏产业与农业、牧业、观光旅游业的融合,将其作为农村产业融合的关键节点。借鉴并推广汪清县“农光互补”光伏扶贫项目发展经验,依托大型集中式光伏项目推进农光互补、牧光互补,实现光伏与绿色种植业、畜牧业协同发展。远期可通过开发建设绿色无公害食品产业基地、农业科技示范园等形式,逐步推进光伏产业与工业、旅游业融合,提升产业收益。

  2.产业发展支撑体系

  引进配套企业,形成光伏产业发展基础支撑能力。加快推进润峰光伏组件项目落地,强化对多晶硅、电池组件、光伏逆变器、线缆等光伏产业配套产品生产企业的引进,提升光伏产业综合发展支撑能力,形成光伏产业链条,在支撑自身光伏产业发展的同时,服务周边地区。

  依托政策优势,强化对光伏产业发展的支撑。借助国务院印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》,光伏指标向东北倾斜的优良契机,强化对光伏产业在土地、金融等方面的政策支持。在国家政策的基础之上,出台自身有针对性的优惠政策,鼓励分布式光伏与实施农业发展相结合,支“光伏+”产业发展。

光伏产业重点规划项目

  龙井市东盛涌镇光伏发电产业项目:计划投资1亿元

  龙井市智新村光伏项目:计划投资0.5亿元

  汪清县装机70MW集中式电站:项目预计投资5.6亿元,建设40MW集中式光伏电站,打造农光互补的生态产业园

  安图县32.48兆瓦光伏扶贫项目:计划投资0.6亿元,建设32.48MW光伏扶贫项目,建设支架、组件和变电设施。

  (五)乡村旅游业

  延边州重点整合区域内绿色旅游资源与特色民俗乡村旅游资源,挖掘旅游资源的文化内涵,强化旅游基础设施建设,促进生态旅游业与特色生态种植业、生态健康产业等的深度融合,初步打造“绿色、乡村、民俗”三大旅游品牌,因地制宜发展特色民俗旅游、乡村休闲旅游、生态观光旅游。依托全域旅游发展,实施全域旅游贫困村乡村旅游扶贫试点工程,打造乡村旅游扶贫特色小镇,结合形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品,打造具有历史、地域、民族特色乡村旅游点,至规划期末初步形成乡村生态旅游发展框架,创建一批休闲农业与乡村扶贫旅游示范样板,开发一批农业特色旅游商品,以特色乡村旅游助力乡村振兴,初步发挥生态乡村旅游业对脱贫攻坚工作的巩固提升作用。

  在发展支撑体系方面,重点强化旅游业基础设施与服务设施建设。结合农村,特别是贫困村基础设施建设工程,重点改善乡镇至乡村旅游目的地交通条件。强化乡村旅游餐饮、住宿等服务设施建设,结合朝鲜族民族特色进行特色化开发。同时强化旅游产品的市场营销,充分利用新媒体,如微信、各类旅游APP(携程、艺龙、去哪儿网、途牛、驴妈妈等),推广延边州生态乡村旅游业。

乡村旅游业扶贫重点规划项目

  龙井市龙江村旅游综合服务区项目:计划投资5亿元

  龙井市三合镇旅游设施开发:计划投资1.3亿元

  龙井市三合村民俗旅游基础设施及配套建设项目:计划投资0.8亿元

  龙井市汗王山旅游基础设施开发项目:计划投资0.5亿元

  龙井市白金乡九龙岩旅游项目:计划投资0.3亿元

  汪清县现代农业与休闲产业综合开发示范区建设项目:计划投资0.5亿元,实施现代农业土地整理与民俗特色休闲度假区开发建设

  敦化市翰章乡海兴村生态农业观光园项目二期与三期工程:计划投资0.4亿元,建设反季节温室大棚

  延吉市梦都美滑雪场续建项目:计划投资2.1亿元。

  (六)生态健康产业。

  充分利用延边州生态优势和资源禀赋,坚持标准化、集约化、产业化和品牌化发展方向,基于当前产业基础,形成梯次化产业发展路径。规划期内重点提升壮大以大田人参为代表的中药材,以蓝靛果、林蛙为代表的长白山山珍种养殖与精深加工产业,依托敖东药业、华瑞人参、图们江制药、紫鑫人参、可喜安、大洋人参等龙头企业,开发人参皂甙系列、人参化妆品等高附加值新产品,延伸产业链条;培育并扩大以黑果花揪、油用牡丹为代表的特色种植产品的种植规模,初步形成产业链条,探索形成特色生态健康产业发展的新增长点。

  在产业发展支撑体系方面,强化科技支撑与项目载体建设,重点建设汪清科创健康产业园、吉林延边国家农业科技园等一批大型产业园区,引入大型龙头企业与科技企业,支持生态健康产业发展。依托生产基地与产业园区,推进标准化生产,强化质量管理,加强对中药、食品、保健品生产环节的质量管理体系标准建设,推广和应用先进的过程质量控制技术,不断提高生产过程质量和产品质量水平。在市场营销方面,支持发展直销、配送、“互联网+”等农产品流通业态,不断完善精品展销馆平台建设,实现线上线下融合发展。

生态健康产业扶贫重点规划项目

  和龙市(大阳沟)生态健康产业园区项目:计划投资0.6亿元,共分特色种植、特色旅游、生态养生、特产品加工四个板块

  和龙市延边大阳参业项目:计划投资1.2亿元,发展林下山参与林下灵芝种植

  汪清县“长白山人参”种植基地项目:项目预计投资3亿元,建设标准化林下参基地1000公顷,标准化园参生产基地900公顷,西洋参基地80公顷,形成年产各类人参系列深加工产品500万盒的生产能力;建设良种繁育与产品研发中心、质量监测检验中心等附属配套设施。

  (七)农村电子商务产业。

  农村电子商务产业对促进其他产业发展具有重要的支撑作用。规划期内产业发展应将体系打造作为工作的首位,扎实推进电商扶贫,优先完善县域电子商务公共服务中心,加快推进村级服务站(点)及网店建设,逐步形成完善的农村电商服务体系,促进贫困户利用电商增收。

  推进县域电商公共服务体系建设。以龙井、汪清等6个国家级电子商务进农村综合示范县(市)和图们等6个省级电商试点县(市)项目为重点和突破口,全面推进贫困县“县、乡、村”三级农村电子商务公共服务体系建设。同时,以省级电商示范镇、示范村、示范企业和示范基地、双创基地、示范园区等为平台,全面实施电商精准扶贫对接服务。

  促进特色产业与电商有机结合。鼓励支持各县整合县域内特色产业、产品信息,以示范项目优势,抓好品牌培育和质量体系建设。培育龙头示范企业,鼓励开展各项资质认证,打造有特色、适合网络推广的知名产品和区域品牌,促进产业、企业(合作社)及贫困户在电商发展中的有机结合。

  推进特色产品线上营销。充分抓好京东大平台电商扶贫机遇,推动贫困县组织农特产品对接和上线销售。与国内、省内电商企业、相关企业合作,推进贫困县产品营销。建设京东特产延边馆等,推进农产品上线上行。举办和参与各种节庆促销活动,促进产品营销。

  加强农村电商人才培训。组织县电商相关业务负责人进行电商业务培训,或到先进地区考察学习。鼓励农民、贫困人口、大学生及返乡创业人员等各类群体依托电子商务创业,培育农村电商创业带头人。

  五、产业扶贫带动模式

  在强化产业发展的基础上,通过以下模式实现产业发展与贫困户连接,发挥产业脱贫攻坚成效。

  (一)“政府+企业+贫困户”模式

  在遵守“渠道不乱、用途不变、各尽其力”原则的基础上,对财政专项扶贫资金、社会扶贫资金等进行系统整合,投入重点的产业化项目。将扶贫资金整合投入到经营效益好的企业,企业按照约定金额提供资产抵押,并与贫困户签订脱贫带动协议,协议到期后,根据企业经营情况和贫困户意愿,续签协议或收回本金。通过资金整合投入后的项目与企业带动,实现产业发展与脱贫攻坚互促共赢,实现企业与农村贫困人口的互利共赢。该模式主要带动老、弱、病、残等内生脱贫能力弱的贫困人口,对于州贫困对象帮扶具有重要意义,其适用产业范围较广,特色精品畜牧业、生态健康产业等投入较大,生产技术水平要求较高的产业宜应用此模式带动农户受益。

  (二)“企业+新型经营主体+贫困户”模式

  该模式主要有“企业+专业合作社+农户”与“企业+基地+农户”两种形式。该模式下,企业与新型经营主体(合作社、家庭农场、生产基地)采用合同方式合作,企业以高于市场的价格与新型经营主体签长期购销合同,新型经营主体保质保量满足企业合同需求;新型经营主体与农户通过采用订单机制方式合作,或农户以土地、牲畜等生产资料入股,以扶贫小额信贷入社,参与合作社劳动等多种形式,让农户参与到产业发展中来,由合作社根据收益进行分红,带动农户增收。该模式在形成规模经济的同时,最大程度地保障和提高农民的收益,能够实现扶贫对象的全覆盖。延边州当前食用菌产业、绿色种植业、特色精品畜牧业等主要产业均可应用此模式带动农户脱贫。

  (三)“政府+龙头企业+新型经营主体+贫困户”模式

  该模式即由各级政府牵头,沟通产业龙头企业,与专业化合作社、标准化种养殖小区等新型经营主体签订产业发展合作协议,吸引农户加入各新型经营主体,组织规模化、专业化生产。对于具备生产能力的贫困户,可直接以土地或牲畜等生产资料入股合作社,获得收益;对于无劳动能力的贫困群体,由合作社在年末按照一定的标准进行分红,实现增收。政府在这一过程中通过提供一定的贷款贴息或产业资金扶持等方式,对龙头企业给予帮助,确保农户收益稳定。该模式亦能覆盖全部贫困群体,特色生态种植业与特色精品畜牧业适用此模式,生态旅游业亦可通过此模式带动农户增收。

  (四)光伏产业扶贫带动模式。

  光伏产业与其他产业不同,无需农户及经营主体进行生产活动因而形成特有的扶贫带动模式。

  “光伏+村企合作”模式。采取光伏企业与贫困村合作方式,利用村集体土地、荒山荒地发展村级光伏电站,通过收益分配、收益提成等每年支付村集体相应额度的资金,增加贫困村集体收入。

  “光伏+美丽乡村”扶贫模式。光伏企业在实施光伏项目的同时,资助贫困村、贫困户集中建设美丽乡村,推动贫困村改变居住面貌,达到扶贫目的。

  “光伏+劳务就业”扶贫模式。在光伏工程建设和道路修建、光伏区域除草、光伏板清洁等方面,就近使用当地贫困家庭劳动力,使农民就近务工增收,稳定脱贫。

  “光伏+产业发展”扶贫模式。利用贫困村集体土地、贫困群众承包土地,建成集光伏发电、现代农业大棚、圈舍等为一体的产业发展综合体。通过光伏企业投资建设,公开招标现代农业、牧业经营公司集中运营,采取优先使用建档立卡户有效劳动力或分包承包种植等形式,实现建档立卡户承包经营收益或劳务收益并举的扶贫模式。

  六、全州产业发展分区规划

  为避免全州扶贫产业同质化发展,造成区内竞争,降低扶贫效能,坚持“因区因类施策”原则,结合各县自身产业特点与产业发展优势,对县脱贫攻坚产业发展进行分区规划

  (一)汪清县产业发展趋向。

  充分利用国家深度贫困县的相关政策机遇,加快推进“农光互补”光伏扶贫项目建设与村级光伏发电项目建设,形成多层次光伏产业发展体系,打造光伏产业链条,依托“光伏+”产业园,建设吉林省光伏扶贫产业融合发展示范区、光伏扶贫产业发展核心区。巩固食用菌产业发展基础,积极推进吉林省黑木耳质量监督检验中心建设,强化闭合产业链条打造,依托大型企业与知名品牌,推进产品精深加工,建设区域食用菌生产加工基地,辐射引领延边州其他县食用菌产业发展。在畜牧业方面做精黄牛产业,稳固生猪产业。旅游业方面结合东北虎豹公园建设与红色历史遗迹,将绿色观光旅游、红色旅游与乡村旅游相结合,打造“绿色、红色”乡村旅游。

  (二)和龙市产业发展趋向。

  在畜牧业发展方面,形成以延边黄牛为主,种貂养殖、黑毛驴养殖为辅的产业结构,强化良种繁育,推进产品精深加工,打造高端畜牧产业园区,构建地方良种体系,集中打造全产业链条。重点发展“公司+农户”“公司+合作社+农户”、委托经营、入股分红、合作养殖、五型带户养殖模式,实现畜牧业特色、可持续发展。发挥自身在林下参、灵芝方面的种栽优势,将其作为生态健康产业发展的重点,推进特色林产品和中药材深加工项目。借助金达莱文化旅游节、和龙国际半程马拉松赛的良好平台,结合自身“金达莱”民俗特色文化资源与历史文化资源基础,打造“历史、民俗”特色乡村旅游,打造“旅游+扶贫产业”

  (三)龙井市产业发展趋向。

  重点发展特色畜牧业、特色种植业与民俗乡村旅游业。在畜牧业方面,发扬延边黄牛养殖传统,继续以延边海兰江牧业、龙井长白山福清真肉业有限公司等龙头企业为主体,建设延边黄牛生产示范基地,发展黄牛产业。在特色种植业方面,重点发展有机水稻种植,以东盛涌奢香无公害农产品农民专业合作社等企业为龙头,围绕“海兰江”牌等知名品牌,打造“延边大米”扶贫产业集群,发展精品米业。利用苹果梨种植基础,将苹果梨产业作为特色种植业的重要发展方向,延长产业链条。形成以有机水稻种植为主,苹果梨种植为辅的特色种植业发展格局,将龙井市建设成延边州绿色种植业发展中心。在旅游业发展方面,借助朝鲜开放的契机,结合边境旅游,大力推进乡村旅游建设和提升工作,以红色文化旅游为主线,大力发展乡村旅游扶贫,培育扶贫产业新兴增长点。基于现有品牌,强化电商平台建设,形成线上线下合力攻坚新局面。

  (四)安图县产业发展趋向。

  扶贫产业发展应结合国家有机产品认证示范区创建工作,打好“长白山”生态牌。大力发展以蜜蜂、黄牛养殖为主的特色养殖业,以中药材生产加工为主的特色生态健康产业以及特色经济作物种植业。在特色养殖业方面,基于当前产业基础,扩大蜜蜂、延边黄牛养殖生产规模,帮助县域内龙头企业提升产品精深加工能力,开发新产品。强化科技培训与带动,组织贫困户、新型农村生产经营主体发展高产小尾寒羊、肉驴、林蛙养殖,提升畜牧业特色化发展水平。生态健康产业在发展松茸、蘑菇、山核桃、山野菜等野生山珍产品采集业的基础上,重点强化对相关初级产品的精深加工,强化对龙头企业的扶持与培育,结合中国健康好乡村建设项目,实现乡村发展,特别是贫困村发展与生态健康产业发展的结合,建设中医药养生示范区。种植业方面,在充分尊重农户意愿前提下,鼓励重点发展马铃薯、苏子等高效特色经济作物。乡村旅游业发展重在结合森林生态,同时带动长白山土特产、中药材产品融合发展。电子商务产业方面,利用国家级电子商务进农村综合示范县项目,重点建设县域电子商务公共服务中心与村级电子商务服务站,初步构建农村电子商务发展体系。

  (五)图们市产业发展趋向。

  在全域发展以延边黄牛、黑猪为核心的畜牧业基础上,继续巩固完善4+1五位一体特色产业布局,在县域内部强化中草药、食用菌、特色生态种植业多元化发展。扩大食用菌生产规模,强化与汪清、敦化等食用菌加工贸易基地的产业联动,强化生产基地建设,出台成本保险实施方案,推进有食用菌特色产业的贫困村全面参保,提升产业发展的稳定性。强化对传统扶贫主导产业的项目支撑,重点建设瓜果、食用菌、蔬菜加工等基地。在扩大原有扶贫主导产业发展规模的基础上,大力推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新兴扶贫产业发展,重点推进旅游扶贫,建设田园综合体、产业庄园,形成一二三产业融合发展格局。

  (六)敦化市产业发展趋向。

  敦化市应利用自身较好的经济与产业基础,在扎实推进延边黄牛、梅花鹿养殖,中药材、食用菌种植,棚膜经济与光伏产业发展的基础上,寻找助力脱贫攻坚的“新增长点”并实现对全州脱贫攻坚工作的有力支撑。在“新增长点”方面,将农村电子商务作为重要发展方向,基于当前良好的发展基础,率先实现各乡镇、村电子商务服务站全覆盖,重点改善建档立卡贫困村电商发展基础条件。积极推动农村电商与生态农业、乡村旅游融合发展。支持贫困村、贫困群众开展乡村旅游及农村电商创业、就业。在服务区域脱贫攻坚工作方面,主要培育壮大市域内畜牧业龙头企业,升级敦化黑木耳大市场,带动区域畜牧业产品深加工与食用菌贸易,在自身发展的同时助力区域脱贫攻坚。

  (七)珲春市产业发展趋向。

  突出抓好农业田园综合体、特色小镇、民俗村等项目,全力培育壮大延边黄牛、肉鸡、绿色稻米、富硒苹果、苹果梨等优势特色产业。针对部分行政村因受虎豹公园、东北虎自然保护区影响而不能发展扶贫产业的问题,探索尝试将专项扶贫资金折股量化给贫困村和贫困户,向二三产业拓展延伸,把专项扶贫资金注入到本地区发展前景好、有融资需求的龙头企业,破解产业扶贫困境。发挥珲春市地处区域对外门户的区位优势,一方面依托产业园区,引进人参产业园项目、绿色食品加工基地、延边黄牛深加工项目等大型农牧产品、特产深加工项目,助力区域相关产业延伸产业链条,提升产品附加值;另一方面,借助区域地缘政治环境发展的有利契机,带动区域农特产业外向发展,拓展市场空间。

  (八)延吉市产业发展趋向。

  延吉市是州府驻地,立足交通与区位优势,重点推进贫困村、贫困户发展特色种植业、都市农业与农特产品深加工业。特色种植业应强化多元发展,基于已实施的项目基础,发展无花果、草莓、桔梗等特色种植业,避免种植业发展同质化。大力发展苗圃、棚膜有机蔬菜等都市农业,提升产业收益。依托长高铁通车后带来的大量客流,全力支持有条件的贫困村开展旅游农家乐建设,同时,改善镇村之间道路设施条件,提升贫困村基础设施与公共服务设施建设水平,实施乡村旅游农家乐改造提升工程。加速“互联网+农业”“旅游+农业”的深度融合,提升农村电子商务发展水平,加快推进一二三产与城市融合发展,形成以城带乡城乡良性互动的新格局。

   

  第五章  生态环境评估

  党的十九大提出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,把建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化强国的重大目标。延边坚持把生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略高度,紧密结合国家重点生态功能区东北虎豹国家公园建设,带动生态扶贫,发展生态产业建设生态乡镇做好生态环境保护,吸纳贫困人口参与生态工程,加大生态补偿力度。力争到2020年,全州生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

  一、生态建设

  (一)国家重点生态功能区建设

  延边大部分地区被划为国家重点生态功能区,功能区面积占全省的52%,全州禁止开发和限制开发的区域占全州总面积的76.8%,4个贫困县(市)均在限制开发和禁止开发范围。根据《深化落实主体功能区实施方案》,以镇村为基本单元,确定不同区域的主体功能,将落实主体功能区并结合建设生态、绿色转型发展目标,突出主体功能区定位,明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,提高开发效率。建立源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,依法治理生态环境,努力推动全州形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

  国家重点生态功能区建设重点涉及几个方面:

  一是协调好生态与地区经济的关系,保护生态功能区的生态环境,开发时避免割裂景观廊道、破坏生态系统。

  二是推进森林经营的可持续发展,强化森林资源科学化、规范化管理,提升基础产业效益。要立足森林资源减量化、再利用、可持续的新趋势,强化生态功能、发展林区经济、改善林区民生,促进生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。

  三是加强生态环境保护机制建设,加快形成促进节约资源、保护环境的政策体制和机制,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

  四是积极履行国际公约,开展国际合作加强与俄罗斯等国相邻地区环境科学的交流与合作,推动利用日、韩、俄等国在生态环境领域的先进技术,积极推进跨国自然保护区、跨国湿地等重点地区生态建设和治理。

  (二)东北虎豹国家公园建设

  东北虎豹国家公园在吉林省辖区内主要分布在延边州区域,虎豹国家公园计划打造成中国生态文明建设的名片、东北虎豹等野生动物栖息家园,向全世界展示生态系统平衡、生态功能稳定、人与自然和谐、地方特色浓郁的国家公园。东北虎豹国家公园的建立为延边州走绿水青山就是金山银山的绿色发展之路提供了新思路和新机遇。

  东北虎豹国家公园建设重点涉及几个方面:

  一是尽快完成深入全面的调查摸底工作完成边界设置和功能区界标桩和标识,稳妥迁移企业和安置居民,以便顺利、高效地推进虎豹公园的生态系统建设工作。

  二是保护森林生态系统为野生动物营造良好的生活环境,加强森林资源保护,完善森林管护体系设定管护区域增强管护人员素质打击毁林开垦和侵占林地违法犯罪行为。加大森林大火的管控力度,完善森林防火基础设施,建设森林防火综合治理工程。

  三是加强对野生动物的保护,健全完善县(市)、乡(镇)、村屯林业局、林场、沟系承包户的网格式保护野生动物机制,深入开展野生动物保护专项行动,严厉打击一切捕猎行为。

  (三)生态乡镇和生态村建设

  为推进生态文明建设,进一步规范国家生态建设示范区创建工作,把生态文明理念全面融入城镇化进程,围绕低碳、环保、绿色进行发展,构建可持续的城镇化格局和空间形态。延边龙井市、汪清县、和龙市、安图县进入省级生态县行列;生态乡镇国家级13、省级37个;生态村国家级1个、省级37个。规划期内应结合国家生态文明建设新形势、新要求,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持科学性、系统性、可操作性、可达性和前瞻性原则,以国家生态县、市建设指标为基础,充分考虑发展阶段和地区差异,围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等重点任务,以促进形成绿色发展方式和绿色生活方式、改善生态环境质量为导向。按照国家建设生态文明示范县、乡镇、村等指标,积极完善生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等六项指标。

  二、环境保护

  延边州在环境保护方面应保护生物多样性发挥生态系统服务功能维护生态平衡,营造扶贫开发与生态保护良性互动的软环境。加强农业污染治理、加强农村环境治理、合理利用水资源、减少资源消耗和污染物排放,逐步实现生产方式和生活方式绿色化,率先建成全国首批生态文明示范区。

  (一)加强生态保护和环境治理

  严格按照尊重自然、顺应自然、保护自然和修复自然的理念。加强农业污染治理。从源头控制农业面源污染,推广农业废弃物循环综合利用技术,减少废弃物污染;选用高效、低毒、低残留农药、生物农药,减少农药使用量和残留量;推进畜牧业、渔业健康养殖,实施养殖业废弃物减量化、资源化和无害化处理和污染监管,减少畜禽粪便和水产养殖污染。加强农村环境综合治理。开展富民强村固基工程,加大改水、改气、改厕、改厨、改圈和农村污水、生活垃圾处理力度,改善村屯生活环境。实行严格的饮用水水源地保护,全力实施重点流域规划项目建设,保护和改善地下水环境质量,以防治地下水污染。建立健全水污染防治责任追究制度,增强突发性水污染事故的应急处置能力。合理利用水资源恢复湖泊湿地生态功能。合理利用水资源,扩大湖泊和湿地面积,改善和恢复生态环境。退耕还林、加大抚育森林力度。全州重点国有林区天然林全面停止商业性采伐,通过政策扶持、资金注入,加大造林和森林抚育经营力度,使森林资源得到休养生息。十三五期间,全州林地面积要持续增加,森林覆盖率要提高0.1个百分点。

  (二)加强生态安全体系建设

  健全规范长效的生态保护体制机制。加强生态建设与环境保护立法,建立生态环保补偿机制,健全耕地保护补偿机制,创新生态环境管理体制。建立统一的环境监管与行政执法体制,健全政府生态文明科学决策制度,强化生态文明法制建设。

  (三)坚定不移走绿色发展之路

  围绕绿色转型主线,大力发展生态工业、生态旅游、生态效益农业和高科技产业。进一步加强资源节约利用,发展循环经济,推进绿色清洁生产,强化对土地、森林、大气、水体等生态系统的保护,推动林业生态型转型发展。减少资源消耗和污染物排放,逐步实现生产方式和生活方式绿色化,率先建成全国首批生态文明示范区。兼顾生态效益和社会效益双赢,采取政府与企业共同投资的PPP形式,鼓励社会资本参与旅游、能源、水利、城市供水等基础设施建设。

  三、生态扶贫

  根据《生态扶贫工作方案》充分发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作用,实现脱贫攻坚与生态文明建设双赢产业发展与生态保护紧密结合,发挥地区优势,将资源优势有效转化为产业优势、经济优势。其中,生态旅游业、特色林产业和特色种养业将是重点发展领域,力争到2020年实现生态脱贫一批。

  (一)加大贫困县(市)生态保护修复力度

  贯彻落实国家有关生态恢复和建设的政策,使建档立卡贫困人口通过生态保护、环境治理和生态补偿等实现脱贫。重点支持天然林保护、退耕还林、水土保持、坡耕地治理、矿山恢复治理、特色农业、绿色工业、生态旅游等工程建设。通过工程的实施,提高贫困人口的参与度和受益水平。创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金治理荒山,谋划林下经济、荒山治理等大的生态项目,在建设生态环境的同时,让更多的贫困人口脱贫。

  (二)发展生态产业助力脱贫攻坚

  延边州在生态助力贫困人口脱贫途径上,应引导有能力的建档立卡贫困户参与工程建设获取劳务报酬,通过生态公益性岗位得到稳定的工资性收入,通过生态产业发展和生态保护补偿等政策增加经营性收入和财产性收入。在符合生态保护前提下,预留部分建设用地指标用于发展旅游业,结合乡村振兴战略,大力发展乡村旅游、生态旅游,探索盘活利用农村闲置农房和宅基地进行旅游民房住宿、餐饮等项目。大力发展绿色农业、清洁工业、休闲旅游等方面着力推进绿色、循环、低碳发展格局,提高生态产品供给能力,实现全面协调可持续发展。

  (三)建立健全生态补偿机制

  加大生态补偿力度,通过生态资源的合理开发利用以及生态保护补偿机制消除贫困、改善民生、脱贫致富。完善生态补偿机制,加大向贫困县(市)政策倾斜力度,健全公益林补偿标准动态调整机制,积极争取国家支持,扩大湿地补偿范围,适度提高补助标准。支持贫困县(市)群众直接参与重大生态工程建设,增加其生态建设管护收入。计划通过生态补偿使有劳动能力的1639名贫困人口就地转成护林员实现稳定脱贫。

  (四)创新生态建设和补偿资金使用方式。

  在补偿方式上,应当根据不同受偿对象的特点,采用财政转移支付补偿、居民民生补偿、直接权益损失性补偿等多样化的补偿方式。在补偿标准方面,应当根据不同环境保护措施所导致的收益损失来确定补偿标准,并且应当根据不同地区的环境条件等因素制定差异化的补偿标准。在资金管理上,应当设立专门账户,实行专户管理、专账核算,确保资金安全。

  第六章  产业扶贫政策与机制创新

  一、政策创新

  (一)金融政策。

  在金融政策方面,建立财政+金融+贫困户+企业或合作社发展模式。要充分利用农发行信贷政策,助推脱贫攻坚和乡村振兴。加大精准扶贫金融支持力度,借鉴学习外地成功经验,实施精准扶贫专项贷款工程产业扶贫专项贷款工程财政与企业按比例设立风险补偿基金,银行按照风险补偿基金额度,放大倍数,撬动银行贷款。发挥精准扶贫、产业扶贫专项贷款风险补偿金作用,对精准扶贫小额贷款和产业扶贫专项贷款损失给予补偿。建立健全贫困户和涉农企业信用档案,引导贫困户和涉农企业树立诚信意识和信用意识,用诚实守信规范扶贫贷款行为,做好扶贫专项贷款回收工作。规范财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困户、投入专业合作社的措施办法,对有贷款意愿、无经营能力的贫困户的精准扶贫小额贷款,由县乡政府、金融机构、合作社、贫困户签订四方协议,建立利益联结机制,按照保底+分红的方式,负盈不负亏。积极探索开展扶贫小额贷款保证保险,通过保证保险为贫困户增信。借鉴食用菌种植成本保险、扶贫牛政策性保险经验,开发新型扶贫产业保险,为扶贫产业发展提供有力支撑。

  (二)土地政策。

  合理调整土地利用规划,新增建设用地指标优先保障扶贫开发用地需要,支持贫困县开展城乡建设用地增减挂钩工作,专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标。支持贫困县(市)开展历史遗留工矿地复垦利用、城镇低效利用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。加快推进农村集体经营性建设用地摸底调查和确权颁证,率先在全省完成农村土地确权颁证工作。充分利用延边农村综合产权交易中心平台,逐步开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等三项改革的试点及推广,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行,结合土地确权工作,积极开展土地流转服务,对扶贫带动效应好的企业和大户、家庭农场主等新型经营主体优先提供用地支持。

  (三)干部人才政策。

  进一步完善贫困县(市)基层公务员考录工作和有关人员执业资格考试工作,研究提出倾斜性支持政策,强化人才引进,重点强化对互联网+精准扶贫专业技术人才的引进,支持区域电子商务发展,充实基层队伍,提升管理水平。建立人才激励机制,鼓励优秀干部到贫困县(市)、扶贫部门工作;优先提拔和重用在扶贫攻坚中想干事、会干事、干成事、不出事的优秀基层干部。

  二、机制创新

  (一)建立领导工作机制。

  延边州将成立州级产业精准扶贫工作领导小组,由分管扶贫工作的副州长任组长,州农业农村(畜牧)、扶贫、科技、财政、水利、自然资源、生态环境等部门作为领导小组成员单位,领导小组负责组织制定总体规划和实施方案,组织重大改革与建设项目决策协调工作。领导小组下设办公室,办公室设在州农业农村局,办公室主任由州农业农村厅局长兼任。办公室负责省产业精准扶贫工作的规划制定、综合协调、督查指导、工作调度和监督检查。各行业部门应加强行业指导力度,紧密结合规划和各地产业发展实际,合力推动产业扶贫工作。各县(市、区)要参照以上做法,结合当地实际,建立产业扶贫领导组织和办事机构,负责组织开展本县(市、区)产业精准扶贫工作。

  (二)扶贫资源动员机制。

  发挥政府投入主导作用,广泛动员社会资源,确保扶贫投入力度与产业发展任务相适应。推广政府与社会资本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式,稳步扩大政府向社会力量购买扶贫服务的资金规模。建立健全招投标机制和绩效评估机制,充分发挥竞争机制对提高扶贫资金使用效率的作用。鼓励社会组织承接东西部扶贫协作、定点扶贫、企业扶贫具体项目的实施,引导志愿者依托社会组织更好发挥扶贫作用。引导社会组织建立健全内部治理机制和行业自律机制。围绕产业扶贫目标任务,推进政府部门之间、政府与社会之间的信息共享、资源统筹和规划衔接,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。运用新媒体技术,搭建信息发布与互动救助平台,开展政策咨询、商品推介等综合服务,建成互联网+社会扶贫应用系统,推进不同部门之间、政府与社会之间信息、规划及资源互通互联。

  (三)贫困群众参与机制。

  尊重贫困群众的主体地位,大力弘扬中华民族勤劳勇敢、自强不息传统美德,发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用,激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性和创造性。加强现代文明理念和生活方式的宣传、培训,利用各种途径传播市场经济知识和竞争意识,建立贫困人口利益与需求表达机制。完善乡规民约和村民自治制度,重视乡贤在乡村治理中的重要作用,广泛挖掘培育乡贤,建立乡贤管理活动机制,强化乡贤引领,不断提高贫困人口组织化水平。完善村民自治制度,在具备条件的县(市),推进乡贤带领下的村民自治,建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。

  )考核问责激励机制

  各县(市)要扎实推进扶贫开发工作考核,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标,建立扶贫工作责任清单,引导贫困县(市)党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫产业发展上。落实贫困县约束机制,杜绝政绩工程、形象工程。对贫困县(市)、贫困乡(镇)实行扶贫工作“一票否决”。对巩固脱贫工作不力、贫困发生率不降反升、不能按期退出、弄虚作假搞“数字脱贫”的,要严格追究责任。建立扶贫荣誉制度,对在脱贫攻坚中作出杰出贡献的组织和个人进行表彰。