州依法治州办：
2022年，在州委州政府的正确领导以及上级部门的有力指导下，我局认真学习宣传贯彻习近平法治思想，以提高交通运输行业治理体系和治理能力现代化为目标，坚持把法治建设放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进，持续深化交通运输法治政府部门建设，努力为我州奋力书写交通强国建设延边篇章提供坚实法治保障。现将我局2022年度法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面部署安排，压紧压实法治建设责任
我局党组高度重视法治政府部门建设工作。结合机构改革和人员变动实际，由主要负责人任组长、班子成员任副组长、各处（室）主要负责人为成员的州交通运输局法治政府部门建设领导小组，领导小组办公室设在局执法监督处，构建了“一把手负总责、分管领导负主责，班子成员一岗双责、职能处室分工落实、责任人员具体承办”的工作格局。局党组把法治政府部门建设作为重要工作来抓，主要负责人积极履行第一责任人的职责，统筹推进法治建设各项工作，带头尊法、学法、用法、守法，定期召开会议专题研究解决问题，对交通运输法治建设工作做到年初有总结部署、年中有跟进督导、年末有评议考核。
二、以提高交通运输行业治理体系和治理能力现代化为目标，坚持把法治建设放在交通运输改革发展大局中。
局党组高度重视贯彻学习习近平法治思想，将习近平法治思想的学习列为重要内容，认真研究部署。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想与党的二十大报告中关于全面依法治国内容紧密相结合。一是在全年的干部学习计划中安排了有关的学习内容；二是派遣公务员参加州委州政府组织的轮训，重点学习习近平法治思想；三是公务员参加吉林干部网络学院学习时，优先选择学习习近平法治思想的课程；四是组织全体干部职工全员参加省交通运输厅三期远程培训，重点内容之一就是习近平法治思想的学习。通过学习习近平法治思想，提高了广大干部职工的法治思想建设，提高了法治素养，为进一步依法执政、合法施政打下了良好的基础。
三、2022年度加强法治政府建设的情况
（一）高度重视法治建设，加强领导认真组织。
法治工作是我局的中心工作之一。特别是党的十八届四中全会后，我局认真贯彻落实中央依法治国有关精神，确立了党政主要负责人为第一责任人的制度，成立了以局党组成员为核心的延边州交通运输局法治建设领导小组，并动态进行调整。领导小组办公室设在局执法监督处，配备专职人员，专业人员，负责日常工作。一是加强法治理论的学习。局党组高度重视对习近平法治思想的宣传学习，在理论中心组学习、民主生活会、专题会等党组织生活中，不断增加法治内容；二是主要负责人积极履行第一责任人的职责，统筹推进法治建设各项工作，带头尊法、学法、用法、守法，党组会议专题研究有关问题，不定期召开了学习部署会议。由执法监督处具体负责落实依法行政的各项相关工作，形成了局领导亲自抓、专门机构负责落实、专门人员具体办事、相关科室协同参与的良好格局。三是积极推进落实法律顾问、公职律师参与局党组重大决策制度，使行政决策尽可能少出偏差。
（二）全力推进法治政府部门建设。
1、按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的工作安排，我局年初根据省、州法制工作目标,结合交通运输法制工作实际,确定了2022年法制工作主要目标任务指标。深入推进了全州交通运输行业基层综合行政执法工作步入轨道。执法规范化建设工作和推进“三项制度”工作进一步提高，“放管服”改革有序推进，通过“双随机一公开”执法机制进一步提高交通运输行业执法能力，营商环境得到明显改善。
2、推进执法行为规范化建设。规范行政处罚自由裁量权的使用，要求全州交通运输综合执法机构严格执行省交通运输厅下发的裁量基准，确保处罚行为合理公正。针对执法中存在的典型问题和薄弱环节进行深入剖析，逐项提出解决对策，并对执法办案中的易发问题和风险点进行梳理，针对执法隐患，综合研判原因，深入挖掘和分析行业管理相关法律法规规章及政策制度存在的主要问题及突出矛盾，深入指导县级行政执法机构，突出交通运输执法与交通运输业务的融合。
3、开展行业法治素质提升工作。一是开展全州交通运输执法领域突出问题整治工作，成立了“利剑2022”执法领域突出问题专项整治行动领导小组，组织领导交通运输执法领域突出问题整治工作，保障专项行动顺利有序开展。活动开展以来，全州共出动运政执法检查车辆1258台，利用科技化手段排查出高度疑似违法车辆3台，立案4起，结案4起；开展“两客一危”联合执法3次，检查“两客一危”企业28家，车辆155台，从业人员128人；检查机动车维修企业273家；组织开展运政联合行动10次，检查半挂牵引车73台，立案2起，结案2起；检查重型载货汽车193台，立案11起，结案11起。运政执法共计立案24起，结案24起，罚款数额11.14万元。路政执法排查平交道口37处，查处违法行为1件，责令改正消除隐患1处；查处违法超限运输车辆3台。查处危害公路运行安全的其他路政违法行为1件，责令改正消除隐患4处。开展普法服务活动共计4次，张贴标语7条，发放传单120份。二是切实提高一线执法人员的业务技能和整体素质，组织“大练兵、大比武”竞赛活动，通过队列训练、交通执法手势训练、业务培训等活动，达到以点带面、典型引领、示范带动的效果，全面增强执法能力，激发活力，提振执行力，筑牢工作基础，提高服务水平，提升行业形象。三是开展行政执法评议考核，对县级交通运输部门的法制建设、执法行为、营商环境等全面考核。对考核下游的县级部门，除通报外，加强业务指导与培训。
（三）行政执法规范化长效机制建立情况。
1、为巩固交通运输执法领域突出问题专项整治成果，落实执法规范化长效机制，全面提升交通运输综合执法良好形象，创造优良和谐平稳有序的监管执法环境，5月份制定下发《2022年交通运输行政执法规范化长效机制重点工作任务实施方案》，要求紧扣严格规范公正文明执法要求，不断改进和优化交通运输执法工作，巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，实现交通运输行政执法规范化长效治理。按照交通运输部、省交通运输厅关于落实交通运输执法规范化长效机制建设的要求，制定下发《延边州交通运输局关于全面推行说理式执法的指导意见》，要求在执法过程中加强释法说理工作，进一步提高行政执法的说服力和公信力，做到以人为本、以理服人、以法育人。制定《执法突发事件处置应急预案》和《执法领域舆情应急处置预案》进一步执法领域突发事件处置工作，梳理汇总12328、12345等投诉举报事项形成投诉举报问题线索库，切实做好执法规范化工作。
2、及时动态梳理行政权力，实现阳光政务。一是向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。二是动态更新权力和责任清单，向社会公布。三是实现跨省通办，三检合一改革目标。张贴“跨省通办”和“三检合一”宣传海报，及时向道路运输企业、行业从业驾驶员、和社会各界宣传交通运输的高效做法，使每一名驾驶员了解办理道路运输相关业务知识。积极与交通运输部互联网道路运输便民政务服务系统对接，全面推行道路运输高频服务事项的“跨省通办”，有效解决了道路运输驾驶员异地办事面临的堵点难点，让道路运输驾驶员告别“多地跑”“折返跑”，实现“零跑路”。四是全面启用了道路运输电子证照。按照省厅工作部署，实现了道路运输经营许可证、道路运输从业人员从业资格证等9类证照的电子证件化，不仅方便了企业、驾驶人员办理业务，还提高了办事效率。
3、完善行业管理监督体系，夯实正规化建设基础，促进队伍建设健康发展。一是抓好综合行政执法队伍队容风纪管理。坚持文明执法、礼貌待人，努力塑造人民满意、社会认可的良好队伍形象。二是抓好综合行政执法队伍执法水平。根据执法队伍实际，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法工作水平。在执法程序方面，积极推进交通运输行政执法的职权公开、程序公开和结果公开，把交通行政执法全过程向社会公开，增强社会各界对交通系统执法责任制落实情况的支持和监督。对人民群众通过投诉箱、监督电话等反映的情况要认真调查，发现问题及时处理，努力做到政务公开不流于形式。在执法文书方面。执法人员积极学习执法文书填写的有关规定和填写执法文书的准确性。近几年在行政执法中，无一起行政诉讼案件发生，全系统无公路“三乱”现象，切实保障了公民的合法权益。
4、苦练内功，稳妥推进行业治理提升工程。为深入贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实部关于推进交通运输治理体系和治理能力现代化决策部署，着力提升交通运输行业治理能力水平，我局制定《延边州交通运输行业治理提升工程方案》，以法治的视角，将交通运输行业须完善的交通运输法治体系、交通运输行政管理体系、交通运输市场治理体系、交通运输社会协同共治体系、交通运输安全与应急管理体系、交通运输科技创新体系、高素质交通运输人才体系等七大体系65个子项内容分解落实，制定有关任务清单，划定工作边界，争取全行业治理水平在2025年末前得到进一步提升。
四、组织领导交通系统法治建设情况
（一）完善依法行政制度体系情况。
我局十分注重规范性文件管理工作，严格按照《吉林省规范性文件制定办法》中明确的规范性文件制定、征求意见、合法性审查、备案、集体讨论决定、公布等一系列程序办理。一是做好规范性文件合法性审查和征求意见工作。二是加大规范性文件备案审查制度的执行力度。把规范性文件备案审查作为依法行政、提高部门公信力的重要举措，确保从源头上保证抽象行政行为合法有效。三是认真做好规范性文件修订和有效期监督管理工作，及时关注法律法规的最新动向，坚持“谁制定、谁修订、谁清理”的原则，对我局制定的规范性文件进行及时更新和清理，建立了规范性文件审查长效机制。根据《关于开展民法典涉及法规专项清理工作的通知》要求，经我局法律顾问及相关业务处室认真研究，《延边州道路班车客运管理条例》内容大多涉及行政主体对道路班车客运行业从业者进行的行政管理、行政许可、行政处罚事项，属于行政法范畴。该条例与调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系的民法典无太大关联，没有发现条例与民法典的精神、原则和规定有不一致的内容。目前，我局制定的规范性文件数量为0，已全部清理。
（二）严格规范公开文明执法情况。
为了提高我州交通运输行政执法能力和水平，在开展全州交通运输领域专项整治行动中，强化了交通运输行政执法队伍执法为民和服务群众意识，整体规范公正文明执法，全面打造交通运输执法队伍良好形象。深入推进了“双随机一公开”机制建设，完善了事中事后监管制度或措施；继续推行《吉林省交通运输行政处罚裁量基准》，规范行政执法行为；运用科技监管手段加大了公路水路工程建设、道路运输行业管理、行业安全生产等重点领域的日常监管力度；参与了本级政府行政审批“综窗”改革，将交通运输行业行政审批业务纳入本级政府审批业务管理。开展了执法队伍大练兵大比武活动，通过活动的开展，提高了执法队伍的凝聚力和战斗力，提高了执法人员的个人素质。
（三）强化对行政权力的制约和监督的情况。
一是健全权力运行制约和监督体系，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，公布权力清单、责任清单、边界清单、“四张清单”。二是推进执法行为规范化建设。规范行政处罚自由裁量权的使用，组织所属执法机构严格执行省交通运输厅下发的裁量基准，确保处罚行为合理公正；针对执法中存在的典型问题和薄弱环节进行深入剖析，逐项提出解决对策，并对执法办案中的易发问题和风险点进行梳理，制定包括风险点、风险表现、风险等级、主要防控措施、责任人、整改时限等要素的执法行为风险防控清单；规范现场执法行为，各执法机构建立健全执法全过程记录制度，严格治理违法调查取证、滥用行政强制措施、执法谋私等问题。三是落实重大行政决定法制审核制度，将责令停产停业、吊销证照、对个人处以较大数额罚款等确定为重大执法决定范围，未经法制机构审核或者审核未通过的，不得作出决定。四是规范执行罚缴分离行为，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。五是规范执法风纪，遵守执法禁令和执法忌语，执法人员违反将视情况予以批评教育或离岗培训。六是自觉接受外部监督，认真办理人大、政协委员的提案和建议。据统计，今年共办理建议提案共16件，均按时答复代表和委员，满意率达100%。七是提高同媒体打交道的能力，把新闻宣传、舆论监督作为执政和全局工作的重要组成部分，努力营造有利于交通运输领域各阶段的中心任务、重点工作顺利开展的舆论环境。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。
一是畅通群众表达渠道，做好交通运输行业信访工作，有效化解社会矛盾。将12328交通运输服务监督电话热线并入12345电话热线，我局接到州本级的群众投诉和群众咨询都一一落实了处置责任。二是积极拓宽信访渠道，与公安网监部门紧密合作，密切关注网络舆情，更加方便知晓群众和媒体反映问题。三是加强行政复议工作，强化法制工作业务培训，进一步提升行政复议业务水平，运用和解、调解等多元化方式，有效处理交通运输行政争议，多年来一直保持行政复议与行政诉讼案件为零，贯彻中央的部署和省委改革要求，下半年我局不再受理行政复议案件。四是落实社会矛盾预防和化解机制，有效化解社会矛盾，积极进行矛盾和不稳定因素排查，与交通运输参与各方进行沟通和宣贯有关法规，切实维护社会的稳定。
（五）提高公务人员依法行政能力情况。
我局立足新时代、新要求，突出加强领导干部职工依法行政能力和履职能力建设、依法科学民主决策制度化建设、行政执法规范化建设、化解行政争议多元化建设，建立执法理念教育长效机制，不断扩大交通运输法律法规普及覆盖面。按照“谁执法、谁普法”的原则，开展了以服务大局、为民执法、科学规范为主要内容的社会主义法治理念教育，通过各种形式的普法宣传，使行政执法人员正确认识执法目的和执法手段之间的关系、执法程序和执法结果之间的关系、公民权利和行政权力之间的关系、严格执法和热情服务之间的关系，切实增强执法人员的法治意识、民主意识、程序意识。
（六）组织保障和落实机制情况。
一直以来，我局始终坚持把推进交通法治政府建设工作摆在突出位置，作为全局的中心工作来抓，局党组按时对依法行政工作进行专题研究部署，明确了工作目标、工作措施和工作责任。将法治政府建设工作与其他工作同布置、同安排、同落实，把交通运输法治政府建设工作的目标、职责、任务、要求落实到每个单位。形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面，使全州交通运输系统法治政府建设工作有组织、有计划、有步骤地稳步推进，确保了法治政府建设的有序开展并取得了实效。为了切实抓好领导干部法治教育，我局依托局领导干部学法用法制度和机关定期学法制度，通过中心组理论专题学习、举办知识讲座和培训班、自学等多种方式，学习宣贯《宪法》《公路法》《安全生产法》《民法典》等重要的、新颁布的法律法规，并与实践紧密联系，逐步形成了“在学习中工作，在工作中学习”的良好学法用法习惯。
五、营造法治营商环境的情况
推进营商环境优化年工作及深化“放管服”改革，优化延边交通运输行业营商环境。一是继续梳理和清理本级行政职权，方便群众和企业来办事。二是进一步推动企业和群众办事“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，提高办事质量和效率，全面提升交通运输部门政务服务水平，使交通运输营商环境更加公平透明。三是清理规范全州交通运输领域各类处罚检查和涉企收费，全面梳理政府定价目录内容各项涉企收费，实行清单化管理，切实减轻企业负担。聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者，不断优化交通运输行业办事创业和营商环境，全力助推我州社会经济高质量发展。
六、继续推进法治交通建设的主要安排
今后的法治建设，我局将继续推进全州交通运输领域治理体系和治理能力现代化建设，进一步提高依法执政水平，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高依法执政能力。一是要按照中央的部署，全面完成全州交通运输执法体制改革；二是要加强法治制度建设，搞好顶层设计；三是改革新形势下的执法督察工作；四是进一步推进“放管服”改革，促进行业营商环境建设；五是开展交通运输行政执法全员培训，提高行政执法人员素质。
延边州交通运输局
2022年11月22 日