州委全面依法治州委员会办公室：

按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和《延边州法治政府建设任务清单（2021-2025年）》的工作安排，以提高交通运输行业治理体系和治理能力现代化为目标，坚持把法治建设放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进，持续深化交通运输法治政府部门建设，现将我局202年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）高度重视法治建设，加强领导认真组织。

我局认真贯彻落实中央依法治国有关精神，确立了党政主要负责人为第一责任人的制度，成立了以局党组成员为核心的延边州交通运输局法治建设领导小组，并动态进行调整。领导小组办公室设在局执法监督处，配备专职人员，专业人员，负责日常工作。一是加强法治理论的学习。局党组高度重视对习近平法治思想的宣传学习，在理论中心组学习、民主生活会、专题会等党组织生活中，不断增加法治内容；二是主要负责人积极履行第一责任人的职责，统筹推进法治建设各项工作，带头尊法、学法、用法、守法，党组会议专题研究有关问题，不定期召开了学习部署会议。由执法监督处具体负责落实依法行政的各项相关工作，形成了局领导亲自抓、专门机构负责落实、专门人员具体办事、相关科室协同参与的良好格局。三是积极推进落实法律顾问、公职律师参与局党组重大决策制度，使行政决策尽可能少出偏差。

（二）加强组织部署，推动普法工作深入开展。

我局将普法工作作为“法治交通”创建工作的重要抓手列入重要议事日程，将行业普法工作纳入目标管理考核和创建文明行业工作的主要内容，按照《延边州交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》的内容，成立了由局党组书记任组长，分管领导任副组长，各有关部门负责人组成的普法工作领导小组，明确由局法制部门负责普法依法治理的各项具体工作，提高依法行政的科学化、专业化水平，为法治交通建设和“八五”普法工作的实施提供了强有力的组织保证，确立了普法工作的指导思想、总体目标、主要任务、工作要求、实施步骤、工作方法和组织领导及保障措施。

同时，严格落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁执法谁普法”普法责任制和以案释法制度，完善普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，健全完善交通运输法治宣传教育体制，形成大普法工作格局。

“八五”普法以来，全州交通系统共参加习近平法治思想培训28次，组织开展习近平法治思想集中学习80余次，通过学习广大机关干部和执法人员对习近平法治思想的时代背景、重大意义、理论体系、核心要义、精神实质和强大的实践伟力等方面有了进一步深刻的了解和认识。

（三）强化依法决策意识，完善合法性审查机制。

由局执法监督处具体负责落实依法行政的各项相关工作，形成了局领导亲自抓、专门机构负责落实、专门人员具体办事、相关科室协同参与的良好格局。积极推进落实法律顾问、公职律师参与局党组重大决策制度，使行政决策尽可能少出偏差。

按照《任务清单（2021-2025）》的工作安排，我局年初根据省、州法制工作目标,结合交通运输法制工作实际,确定了2024年法制工作主要目标任务指标。深入推进了全州交通运输行业基层综合行政执法工作步入轨道。要求全州交通运输综合执法机构严格执行省交通运输厅最新下发的裁量基准，确保处罚行为合理公正。针对执法中存在的典型问题和薄弱环节进行深入剖析，逐项提出解决对策，并对执法办案中的易发问题和风险点进行梳理，针对执法隐患，综合研判原因，深入挖掘和分析行业管理相关法律法规规章及政策制度存在的主要问题及突出矛盾，深入指导县级行政执法机构，突出交通运输执法与交通运输业务的融合。

（四）推进信访工作法治化，依法有效化解社会矛盾纠纷情况。

依法有效化解社会矛盾纠纷，扎扎实实落实中央、省委省政府、州委州政府的维稳工作要求，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，搞好源头控制，定期排查信访隐患，确保影响社会稳定的矛盾问题心中有数、应对有策。通过12328交通运输服务监督电话热线、州政务服务12345电话热线，我局接到州本级的群众投诉和群众咨询都一一落实了处置责任。梳理去年至今年10月全州交通运输行业信访情况，县（市）交通运输领域不稳定因素主要存在于推进出租汽车经营权制度改革领域。目前，全州出租车经营权改革工作仍在持续推进中。

同时，不断加强行政复议工作，强化法制工作业务培训，进一步提升行政复议业务水平，运用和解、调解等多元化方式，有效处理交通运输行政争议，多年来一直保持行政复议与行政诉讼案件为零，贯彻中央的部署和省委改革要求，下半年我局不再受理行政复议案件。

（五）改进和创新执法方式，全面推行包容审慎执法。

一是健全权力运行制约和监督体系，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，公布权力清单、责任清单、边界清单、实时更新编制“四张清单”和“首违不罚清单”，组织各县市交通运输综合执法机构严格执行省交通运输厅下发的裁量基准，针对执法中存在的典型问题和薄弱环节进行深入剖析，逐项提出解决对策，并对执法办案中的易发问题和风险点进行梳理，制定包括风险点、风险表现、风险等级、主要防控措施、责任人、整改时限等要素的执法行为风险防控清单；规范现场执法行为，各执法机构建立健全执法全过程记录制度，严格治理违法调查取证、滥用行政强制措施、执法谋私等问题。二是落实重大行政决定法制审核制度，将责令停产停业、吊销证照、对个人处以较大数额罚款等确定为重大执法决定范围，未经法制机构审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（六）完善依法行政制度体系情况。

我局十分注重规范性文件管理工作，严格按照《吉林省规范性文件制定办法》中明确的规范性文件制定、征求意见、合法性审查、备案、集体讨论决定、公布等一系列程序办理。一是做好规范性文件合法性审查和征求意见工作。二是加大规范性文件备案审查制度的执行力度。把规范性文件备案审查作为依法行政、提高部门公信力的重要举措，确保从源头上保证抽象行政行为合法有效。三是认真做好规范性文件修订和有效期监督管理工作，及时关注法律法规的最新动向，坚持“谁制定、谁修订、谁清理”的原则，对我局制定的规范性文件进行及时更新和清理，建立了规范性文件审查长效机制。目前，我局制定的规范性文件数量为0，已全部清理。

（七）严格规范公正文明执法情况
    一是严格执行行政执法人员资格制度。根据相关规定,交通运输执法人员必须参加省交通运输部门或者政府法治部门组织的行政执法资格岗前培训,取得执法资格,申领行政执法证后才能上岗执法。二是完善行政执法程序，健全交通运输法规体系。围绕交通运输重点领域各项改革，做好新修订7部交通运输地方性法规的贯彻实施工作。组织对交通运输法规规章、行政规范性文件中不适应新要求的情况进行全面清理，推动形成系统完备、相互衔接的交通运输法规体系。三是完善行政复议及行政应诉制度。增强依法行政自觉性,理顺行政机关与群众之间的关系,对近三年来的行政合同进行审查是否履约到位，有效化解行政机关与群众、企业之间的矛盾,维护社会稳定。今年，我局未发生行政复议案件,未发生行政诉讼案件。四是持续加强行政规范性文件监管。依法依规做好行政规范性文件的合法性审查工作，聚焦重点领域和关键环节，主动服务支撑交通运输高质量发展，切实把好审核责任关口。严格落实行政规范性文件备案审查制度，起草部门应当在政务网站统一公开发布并在15日内依法向司法部门备案。

（八）持续优化法治化营商环境情况

一是加强和规范事前事中事后监管。进一步提高交通运输监管效能，组织落实交通运输行业加强事中事后监管三年行动和提升监管效能推动高质量发展落实方案各项工作任务，实现事前事中事后全链条全领域监管。开展风纪纠察等专项监督，全面推行说服教育、容缺执法等监管方式，促进市场主体依法经营。二是持续提升政务服务。加强政务服务事项及实施清单管理，组织实施行政备案规范管理改革，实现全省政务事项数据同源、标准统一、动态更新、联动管理。统筹推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，扩大电子证照适用范围，深化信息互联共享，切实便企利民。三是自觉接受外部监督，认真办理人大、政协委员的提案和建议。据统计，今年共办理建议提案共6件，均按时答复代表和委员，满意率达100%。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）新兴行业法规滞后，交通运输行业发展迅速，新技术、新商业模式（如网约车、共享货运）不断出现，相关法规更新可能不及时，无法有效涵盖新的领域。究其原因，交通运输行业创新快，新技术、新业态不断涌现，使得立法和监管工作难以及时跟上行业变化的步伐。

（二）信息化监管未充分利用新科技、新业态管理道路运输市场。目前我州运用GPS动态监控平台及“互联网+”道路运输系统、12345举报投诉平台进行信息网络监管。但从当前情况来看对智慧交通的推动工作相对迟缓，未将大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，未能提供实时交通数据下的交通运行与管理。

（三）2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

坚决贯彻学习习近平法治思想，坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想与党的二十大报告中关于全面依法治国内容紧密相结合，一把局长履行第一责任人的职责，统筹推进法治建设各项工作，带头尊法、学法、用法、守法，将习近平法治思想的学习列为重要内容，专题研究有关问题，在理论中心组学习、民主生活会、专题会议等党组织生活中，认真研究部署。一是在全年的干部学习计划中安排了有关的学习内容；二是派遣公务员参加州委州政府组织的轮训，包括州政法委组织的相关法治讲座；三是要求全局在职人员要认真参加吉林干部网络学院学习时，优先选择学习习近平法治思想的课程；四是组织全体干部职工全员参加省交通运输厅关于法治思想的学习视频培训。通过多方位多层次的深入学习，提高了广大干部职工的法治思想建设，提高了法治素养，为进一步依法执政、合法施政打下了良好的基础。

增强重大行政决策公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，依法依规做好重大行政决策合法性和公平竞争审查工作。推行重大行政决策事项年度目录公开机制，落实决策过程记录和材料归档制度。进一步加大法律顾问、公职律师和有关专家对审查工作的参与力度，有效发挥好智囊作用。全局上下养成了逢决策、决定、签订合同、协议必问法律顾问的工作习惯，遇有局党组会议、局班子办公会研究重大事项，必请法律顾问列席参会。全面推动政务公开建设，重大决定、决策在政府网站必公开，行政许可、行政处罚权力清单在网站公开，行使权力的结果在网站公开。

三、2025年法治政府建设的计划安排

（一）持续提高政治站位。站在服务人民群众美好出行、服务支撑经济社会发展的高度，坚定信心、统筹谋划、高位推动、创新举措，全力推动行业高质量发展，提升交通服务保障能力，不断增强人民群众在交通运输领域的获得感、幸福感。

（二）持续提质重点领域改革。打造优质高效营商环境，健全完善交通运输法治体系，进一步推进行业治理体系现代化，抓好道路运输提质工程、省内异地约考、汽车维修数据综合应用等年度工作目标，持续督导县市充分利用“互联网+”道路运政服务系统、重点营运车辆联网联控系统等科技手段，进一步加大动态监控力度，确保目标任务落地落实、抓出实效。

（三）持续提档安全生产体系建设。加强行业应急管理体系建设，筑牢安全防线，坚持人民至上、生命至上，始终保持“时时放心不下”的责任感，全力防范化解重点领域安全生产风险，层层压实安全生产责任，维护行业安全稳定大局，有效防范各类风险，保持行业发展安全稳定。

（四）完善执法考评机制和标准，加强监督和引导。牢固树立为民服务的宗旨意识，健全疏导服务体系，创新执法行为方式方法，采取谈谈心、说说理等柔性服务方式，弱化硬性管理。

（五）实施处理案件坚持处罚与教育相结合，不因处罚而处罚，对违法行为人做好后续的教育与纠错工作。以执法情况督查引导、提升执法工作效率。

 

 

 

延边州交通运输局

2024年12月6日