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延边州畜牧业管理局2012年工作报告

 延边州畜牧业管理局2012年工作报告

 

2012年是延边州畜牧业发展“十二五”规划实质性推进的关键之年。根据全省农村工作会议和全省畜牧工作会精神,按照延边州委、州政府的部署,全州启动实施“现代畜牧业跃升战略”。全面推进特色畜牧业高端化,常规畜牧业优质化,畜牧业服务与管理规范化目标建设,全力推进具有延边特色现代畜牧业体系建设的进程。紧密结合延边实际,扎实推进“现代畜牧业四年提升计划”的落实。全年工作取得了可喜成绩。

按照全省统一调整口径计算,全州牛、猪、禽发展数量分别达到70万头、75万头和860万只,同比增长9.6%8.2%7.4% ,肉、蛋、奶总产量分别达到4.5万吨、1.7万吨和1.2万吨,同比增长9.7% 7.6%6.6%畜产品加工产值达到15亿元,同比增长10.0%;畜牧业总产值预计达到20亿元,农民牧业人均收入达到1430元。

2012年工作总体可以概括三个方面。

(一)用科学思路、有力的措施推动重点工作提升水平。

经过“加快畜牧业发展三年攻坚战”之后,我州的畜牧业同全省、全国一样,进入了一个向现代畜牧业转型的关键时期。按照州委、州政府的总体发展战略,全州畜牧业达成了四项共识。一是坚持从实际出发,走具有延边特色的发展的道路;二是坚持按照现代畜牧业目标要求,跃升发展;三是明确跃升发展的主线(即三化目标),合理布局,协调发展;四是突出措施的有效性和可操作性,切实落实。全年以四项共识为统领,全州统筹推进各项重点工作。

1.延边黄牛、蜜蜂等特色产业进一步夯实向高端迈进的基础。坚持优先发展特色产业的定位,强化集中配置优势资源,重点环节突破,整体优势提升等措施。延边黄牛良种保护与管理启动规范化程序,对优质种群实施登记建档,锁定跟踪保护和提纯复壮;延边种公牛站、资源场建设通过国家级资质验收,全州繁育母牛达到30多万头;全州标准化规模育肥牛场(小区)达到281个;延边黄牛肉用产品产量提升,品种开发向冷鲜、餐饮和熟食、保健等多元化、精细化方向拓展;州畜牧开发集团、天一、吉兴等龙头企业在高档生产技术上探索尝试;依托图们、和龙延边黄牛选赛活动,成功启动延边黄牛优良品种展示交易平台,促进了优良品种资源配置;犇福肉业与国际万豪酒店集团加强采购合作,延边黄牛肉用产品打入国际顶级酒店;犇福、蓝之苑、长白弘三大品牌,以其优良的品质,进入北京、上海、广东、大连等高端市场;延边牛品种资源国家级标准通过农业部专家论证。延边黄牛高端化产业项目平台和基地基本建成。

以长白山蜂产业迅速跃升。全州蜂业养殖户达6000多户;蜂群总量达20万大箱,蜂蜜产量达7000吨。加工企业达6家;以汪氏、宝利祥、东方三大企业为主的6户蜂蜜深加工企业加工能力达到万吨以上,蜂产品多元化进程进展顺利,全州蜂业产量及市场占有率已占全省的60%以上。

2.坚持以科技提升为先导,常规畜牧产业优质化程度全面提高。我州为非粮食主产区,饲料、生猪和家禽生产一直为弱势产业。近年来,全州跳出在传统畜牧业模式下粗放积累的思维,坚持以科技提升为先导,以产业及产品优质化为目标,按现代畜牧业的思维和标准化运作产业组织形式、新上项目和产业、产品的技术,以产业组织形式创新,产业和产品的技术创新推动常规畜牧业形成特色优势。以延边中伟生物饲料项目为代表,集生物、环保、节粮、安全的理念特点,推行秸秆生物利用、生物饲料生产、生物技术养殖、生物肥生产的宽链模式,不仅饲料技术水平实现飞跃,而且对常规畜牧养殖业发展和粮食安全带来巨大的创新。与此同时,以敦化众达、美丽健乳业、龙井华都等为代表的一批规模化、标准化生猪、禽蛋奶龙头企业和汪清禽业基地等建设加快,并发挥出引领作用,使我州常规畜牧业迅速发展,呈现出科技引领、规模经营、优质率高、创新发展的特色优势。

3.畜禽标准化规模养殖场(小区)建设成绩显著。按照现代畜牧业标准化、规模化经营的要求,坚持政府扶持、多元投入的建设方针,通过财政扶持、自筹、银行支持、吸纳民间资本等多种渠道,大力发展畜禽养殖标准化规模小区。近两年建设速度非常快,堪称如雨后春笋。目前,全州各类标准化规模养殖(场)区已达845个。今年开始,全州大力推进集繁育标准化、疫病稳控区、生物安全隔离区为一体的标准化规模示范(场)区建设,进一步提高了全州畜禽养殖标准化规模经营的水平。

4.畜禽良种体系建设进一步完善。坚持“保护、复壮、引进、育种”相结合的方针,延边黄牛保护区和繁育基地建设不断加强;延边种公牛站更新换代初步完成,并启动新一代高档肉牛品系的培育改良;生猪良种重点工程建设已形成良性格局;延边种蜂繁育场获得省级种畜禽生产经营许可资质;延边半细毛羊良种提纯复壮进入启动阶段。全州共建设发证种畜禽场17个。

5.畜产品加工业发展步伐加快。通过新建、改造、扩能、升级,初步形成布局合理、规模适中、带动能力强的畜产品加工产业群,发挥着组织生产、开拓市场、牵动基地的功能。全州60个畜产品加工企业实现产值11.5亿元,增长91.6%。下一步,包括龙井华都等龙头企业的正式达产和林蛙、鹿业加工的归口统计,增量将扩大。

6.饲料加工和草原保护建设有效推进。全州建成10个饲料加工企业,生产能力达到25.5万吨;中伟生物饲料技术向养殖应用推进;粗饲料综合开发力度加大,青贮种植、秸秆加工和秸秆养殖利用水平大幅提升;牧业用地监管和草原生态建设有效加强;以加强林牧合作的新思维探索草原畜牧业有效利用初见成效;全年无重大草原火灾发生。

7.牧业发展政策支撑体系和服务机制、组织方式创新取得新成效。畜牧业发展政策支撑体系进一步拓展,在充分贯彻利用好现行的畜牧业政策的基础上,通过开展民牧、科牧、林牧合作,充分利用相关部门政策为畜牧业所用,极大的拓宽了政策来源渠道,畜牧业政策支撑力度明显增强。全州共争取政策扶持资金达6000万元;延边林合牧业担保公司牧业担保贷款9000多万元;畜禽及产品交易平台建设步伐加快,敦化黄牛交易市场日交易量达到千头。同时,全州共建设牧业合作经济组织236个,带动农户5890户。

8.动物防疫和畜产品质量安全水平明显提升。实行双向责任管理,州、县、乡、村()、场(户)动物防疫和畜产品质量安全责任到人;强化春、秋强制免疫,保证免疫密度和质量,加强疫情监测、疫情专报制度,完善应急预案,全州无重大动物疫情发生;加强边境地区境外疫情防堵,有效抵御了境外连年疫情的冲击,守住了国门,维护了全州生物安全环境和群众的生命财产安全;进一步加强了动物标识及疫病可追溯体系建设;狠抓畜产品质量安全监管,深入开展三项整治活动,全州没有发生畜禽产品质量安全事件;认真推进畜产品产地认定和产品认证工作,全州已有32个规模场(户)通过了无公害认证;全州86家兽药经营企业全部通过GSP认证。

9.畜牧法制建设跃上新台阶。把加强畜牧综合执法,促进畜牧法制建设作为突破性任务全面铺开。州和8个县(市)均已建立综合执法队伍,走在全省前列,得到省局充分肯定。延边州《延边黄牛管理条例》、《延边州蜂业管理条例》、《延边州鹿业发展条例》、《延边州牧业用地管理条例》有效实施。同时,《延边州蜂业管理实施办法》颁布实施,《延边黄牛品种资源管理办法》正在修定中。坚持把畜牧防疫、检疫、监察和食品安全放在重要日程,不断开展专项执法,为促进和保证畜牧工作法制化、规范化管理奠定了基础,提供了保障。

10.科技培训与科技服务能力大大增强

积极联系协调科研院所、大专院校,开展校地、院(所)合作,搭建畜牧科技支撑平台,不断增强科技培训与科技服务能力,先后与延边大学农学院、延边农科所、吉林农大、省农科院、中国农业大学建立紧联系,签订合作协议,约请专家,聘请顾问,与畜牧技术推广部门共同建立了科技服务平台,先后组织研讨会、培训会、论证评审等多次联合活动。同时,积极开展365阳光项目、863培训计划、科普培训等各项科技培训和服务活动,取得良好的科技支撑作用。

(二)创新工作机制,推动全州畜牧工作实现突破跃升。

着眼于我州的实际,根据全省、全国现代畜牧业发展的形势和目标,在畜牧业工作推进中,改变过去就畜牧业抓畜牧业的传统工作模式,多角度、宽思维开拓创新机制。实践中不断推进和完善“整合、合作、提升”的模式。(即一个整合、三个合作、一个提升)

一个整合就是确立整合理念,推进畜牧业基础要素和资源的合理配置。在全系统营造认真化解矛盾,大力协调关系,合理利用“资源”,一切以促进和保证畜牧发展所用为主的认识氛围和工作氛围。并着力在四个方面下功夫。一是大力开发利用一切有助于畜牧业发展的社会资源和政策资源;二是科学调整系统内管理要素;三是按照州政府全州畜牧业发展总体战略抓统领;四是引导推动全州形成协调发展的布局。

三个合作:一是开展“林牧合作”,推进林业、牧业资源共享和政策的全覆盖,大力发展林区畜牧业。州政府出台《加强林牧合作的指导性意见》。林业、牧业联手制定了实施方案,并试点推行。通过林牧合作,大力发展林区畜牧业,我州林下和林间100万公顷草原,22万林业劳动力资源及林、牧各项政策全面用于发展林区畜牧业,这一潜力巨大的资源将推动全州畜牧业大跨越。二是开展“民牧合作”,通过牧业与民族政策部门的合作,将边疆民族地区的政策机制全面引向畜牧业。目前,通过与民委、发改、商务、农委等相关部门的合作,深入发掘利用国家和省对边疆民族地区的政策资源,效果非常好。仅今年上半年,全州上报利用民族边疆政策涉牧项目就达42项,涉及项目资金8千多万元。三是开展“科牧合作”,以科技为动力,牧业为载体,加强与吉林大学、省农科院、东北师大、延边大学农学院和州科技局等科研院校及科技部门的课题合作、项目合作,极大地提升了科技对畜牧业产业的引领和支撑作用。

一个提升,就是强化依法治牧水平的提升,全面促进畜牧业规范化服务与管理。整合资源,实行分散指导与统一、综合执法行动相结合,全州全部建立畜牧综合执法机制和队伍;调整职能设置,成立畜产品安全与法规处,专职协调指导畜产品安全的各个环节。建立了畜牧执法与公安、法院、法制办紧密协作的机制,强化了相关执法行为的科学性和有效性。同时,确定了坚持优质的畜牧服务和规范的依法管理,为全州人民保障一个良好的畜产品安全环境和区域生物安全环境的长远战略,不断推进。

(三)着眼高端发展,全力攻坚。

年初,州和八个县市从各地实际出发,并着眼全州整体布局,确定了“8+1”协同联动、各自分工负责的18项突破性工作要求。州和各市县注重将重点突破性工作和突出特色,培育优势的要求体现在《现代畜牧业四年提升计划》中扎实推进,成效明显。

1、制定全面实施《延边黄牛高端化产业规划》,切实推动延边黄牛产业的高端化发展。

根据州政府部署和吉林省延边黄牛产业园区规划要求,已基本完成《延边黄牛高端化产业发展规划》。主管州长亲自担任州政府规划项目领导小组的组长,并选派力量成立了项目办公室(已获省编办批准)。已启动开展了如下工作。

一是依托州畜牧开发总公司,建立实验示范基地,进一步完善品种选育、养殖和生产的技术数据,提升品牌影响力和高端市场占有率,并推动全州黄牛产业高档技术的应用和高端市场的开发。

二是着手制定《中国延边黄牛技术规程和标准》。正在分别拜请国家和省的专家、领导,取得了强力支持。目前,已组成专门的班子,综合、整理、制定《中国延边黄牛技术规程》,其中,《延边牛品种资源国家级标准》已于11月通过农业部专家初审。

三是规划延边黄牛标准化规模(场)区为重点,以点带面,全力推动疫病稳控区和生物安全区建设,全面打造延边牛生物安全的良好形象。同时,加强延边黄牛品牌形象的宣传力度,为延边黄牛产业高端化发展提供促进保障。

2、全力推进畜牧业项目建设。

一是加快龙井华都、延吉巨龙、宝仁等肉鸡、肉牛在建项目的步伐,年内争取全部达产。目前,畜牧业在建养殖(场)区37个,投资3000万以上的三个,总投资1.2亿,年内95%以上能顺利建成;二是积极向省和国家争取项目、资金支持。全州已通过财政和畜牧系统向省局和农业部申报以奖代补、标准化小区建设、菜篮子项目及草原治理、防疫安全等项目48项,项目总额2300万元;其中项目申报核准数量得到省局倾斜;以州本级牵头带动,充分挖掘边境民族地区政策资源和科技支持,积极开拓项目渠道,全州共包装申报系统外支持项目57项,项目总额1.6亿元,预计年内项目能核准1.3亿元。三是抓住国家拉动经济政策机遇,谋划大项目。同州发改委紧密配合,以全州延边黄牛产业整合为依托,以延边州畜牧业开发集团公司为主平台,以州畜牧业管理局为项目单位,科学谋划,整合包装了11.7亿元的《延边黄牛高端发展产业化项目》。

3.各级政府加大畜牧业的政策支持。

三年攻坚战的成绩和州政府现代畜牧业跃升战略的部署极大地提振了全州各级政府和社会力量对畜牧业发展的信心。州政府和8县市政府根据实际全面制定出台了“四年提升计划”。州政府在原有三年攻坚战奖100万基础上再增100万做为四年提升计划的奖补。各市县还就品种保护、疫病防控、基层畜牧兽医队伍建设等方面加大了资金投入。全社会关注、支持畜牧业的氛围更加深厚。

二、存在的主要问题

分析当前畜牧业发展和工作的形势,尽管我州畜牧业生产一直保持稳定较快的发展形势,以延边黄牛、蜜蜂产业为主的资源优势型特色畜牧业发展较快,但仍存在一些急需解决的问题,主要表现在:一是畜牧业投入不足。信贷投入过少,信贷门槛过高,养殖场户难以争取;政策扶持覆盖面较低,大多数养殖(场)户排队望尘莫及,特别是政策产业分布不平衡,比如延边黄牛(肉牛)产业政策力度明显小于需求。做为全国五大地方良种之一的延边牛专项、集中的扶持力度缺乏。二是基地建设滞后。包括畜牧业发展用地困难,相关政策冲突中畜牧业建设处于弱势。尤其是用地难找、手续难办,严重影响基地建设进程。规模养殖场(小区)建设质量不高。三是畜产品质量安全设施条件和机构队伍与需求差距较大,基层畜牧兽医队伍在原有力量不足、素质弱化的基础上,再加上事业单位改革的冲击,犹如雪上加霜;四是龙头加工企业带动基地和开拓市场功能不强等。